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工业化是实现现代化不可逾越的发展阶段，在“四化”中具有重要的基础和支撑作用。近日，省委、省政府印发了《关于实施工业倍增行动奋力实现工业大突破的意见》（以下简称《意见》）。《意见》谋划了贵州推进新型工业化发展的蓝图，明确了奋力实现工业大突破的总体要求、奋斗目标及重点任务，为“十四五”时期全省大力推进新型工业化指明了方向、提供了遵循、注入了强大动力。
推进工业倍增行动，要理清发展思路
思路决定出路，理念引导行动。党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”，并作出了贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要部署及进入新发展阶段的重要判断。以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，对贵州也具有特别强的针对性、指导性。习近平总书记2月5日在贵州视察时，提出了要“坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”的总体要求，把高质量发展贯穿经济社会发展方方面面。我们深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，要牢牢把握发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，因势而谋，顺势而为，算好经济效益账、社会效益账、投入产出账，把高质量发展真正内化为思维方式和行为习惯，贯穿工业经济发展全过程。要以供给侧结构性改革为主线，聚焦高端化、绿色化、集约化，坚定不移实施工业强省战略，大力实施工业倍增行动，做大工业总量，坚持质量第一、效益优先，促进产业基础高级化和产业链现代化，着力打造富有贵州特色、契合时代特征的新型工业化体系，为全省经济社会高质量发展提供强有力支撑。
推进工业倍增行动，要科学确定奋斗目标
“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，不仅关乎党的十九大所确定的到2035年基本实现社会主义现代化目标的达成，而且关乎到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国目标的实现。紧紧抓住机遇条件，清醒认识困难挑战，科学确立奋斗目标，显得尤为重要。当前，我省工业经济发展既面临我国发展仍处于重要战略机遇期、新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期、西部陆海新通道加快建设期等重大机遇，具有新格局中的交通枢纽优势、新需求中的生态环境优势、新挑战中的战略安全优势、新理念中的特色产业优势等优势，又面临工业化水平低、创新能力和人才支撑不足等困难和问题。要坚持“跳起来摘桃子”，在综合分析贵州工业发展的机遇、优势、面临的困难挑战的基础上，审时度势、趋利避害，科学确定奋斗目标。既要有工业总产值、工业企业数、工业投资等体现工业经济总量的目标，也要有如工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重等体现工业结构调整的目标，还要有如规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入的比重等体现创新能力的目标。通过设置体现工业结构、质量效益、创新能力等方面的主要指标，竖起工业高质量发展的新风向标。
推进工业倍增行动，要突出发展重点
2015年8月习近平总书记在贵州考察时，指示我们“守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。发展产业绝不能眉毛胡子一把抓，要立足自身资源禀赋、产业基础和比较优势，因地制宜选择产业，着力打造富有贵州特色、契合时代特征的新型工业化体系。要充分用好生态环境优良、生物多样性丰富、能矿资源富集等先天优势，巩固提升现代能源、优质烟酒、基础材料、现代化工等传统优势产业，做大做强生态特色食品、健康医药、新型建材等地方特色产业。同时，把握科技和时代发展潮流，充分用好大数据先行优势、航空航天产业基础和技术优势，积极抢抓新能源汽车国家战略机遇和风口发展时代机遇，大力发展大数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。
推进工业倍增行动，要找准发展路径
贵州产业发展要跑出“加速度”，必须立足实际，着力扬优势、补短板、强弱项，找准工业高质量发展路径。
要聚焦聚力产业集群发展。产业集群具有规模效应、集聚效应，能够降低生产成本和交易成本，从而形成竞争优势，是当今世界产业发展的总体趋势和内在要求。工业规模小、产品层次低、产业链条短，是贵州工业发展的突出短板和实现工业大突破的主攻方向。要依托十大工业产业，着力打造世界酱香白酒产业集聚区、全国大数据电子信息产业集聚区，全国重要能源基地、磷煤化工产业基地、新型功能材料产业基地、绿色食品工业基地、中药（民族药）生产加工基地、高端装备制造及应用基地等“两区六基地”，快速让贵州工业经济体量变大、体质增强。
要着力培育壮大市场主体。市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者。培育壮大市场主体是奋力实现工业大突破的先决条件和必然要求。要遵循企业成长路线，建立规上工业企业、“专精特新”企业、龙头骨干企业梯度培育机制，为工业发展涵养“水源”。要实施龙头企业培育计划，省级重点打造千亿级、百亿级龙头企业，市县两级重点打造五十亿级、十亿级骨干企业，发挥龙头骨干企业引领支撑作用。要深入实施中小企业“星光”行动，着力打造一批细分行业和市场领军企业、单项冠军，催生一批“独角兽”企业、行业“小巨人”，提升中小企业创新能力和专业化水平，促进大中小企业融通发展。要加大对新增入规工业企业指导帮扶力度，做大做强实体经济规模。
要加快开发区转型升级。开发区是工业发展的重要载体，是工业经济的主战场。目前，我省开发区发展存在主导产业不突出、管理体制不顺、产出效益较低等问题。要进一步理顺体制机制，坚持开发区主要发展工业功能定位，剥离开发区社会管理事务职能；各类开发区要结合自身区位特点、产业基础、环境容量，科学选择1个首位产业，明确2—3个潜力产业，围绕首位产业拉长上下游产业链条，构建共生互补的产业生态体系；要坚持以“亩产论英雄”，提高工业用地产出效益。
要强化重大项目支撑。重大项目建设对稳增长、调结构、促转型具有关键作用。没有重大项目支撑，实现工业大突破就是无源之水、无本之木。要强化招商引资扩大增量，着力开展产业大招商，引进一批产业链关键环节核心企业、配套企业，落地一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的项目；要加强技改升级优化存量，深入实施“千企改造”工程，打造一批“数字车间”“智慧工厂”；要全力推动重大项目落地，建立完善项目推进落实机制，提高签约项目资金到位率、开工率、入园率、投产达产率。
要深化创新驱动发展。创新是引领经济发展的第一动力。要牢记习近平总书记关于“调结构转方式也好，后发赶超也好，根本上要靠创新”的指示精神，把创新摆在第一位，加快新旧动能转换，增强核心竞争力。抢抓数字技术变革机遇，巩固大数据先行优势，强化数字经济为传统制造业赋能；深化政产学研用融合，建立完善协同创新机制，推进科技创新及成果转化运用；强化企业创新主体地位，鼓励引导企业加大研发投入。
要推动工业绿色低碳循环转型。必须像保护眼睛、爱护生命一样，把优良生态环境保护好提升好，绝不能当破坏生态环境的“败家子”。要坚持生态产业化、产业生态化，严格环保标准，把“最大优势”巩固发挥好。实施绿色制造专项行动，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链，加快构建绿色制造体系；严格落实国家能耗“双控”政策，深入推进工业节能；围绕磷石膏、锰渣、赤泥、煤矸石等大宗工业固体废物，推进减量化排放和资源化利用，大力提升资源利用效率。
推进工业倍增行动，要强化要素保障
生产要素的有效供给是生产得以正常实施的基本条件，关系到全省工业经济发展大局。要强化资金保障，按照“政府引导、市场化运作”方式，依法依规设立新型工业化发展基金，坚持“资金跟着项目走”，撬动更多金融和社会资本支持工业发展。要强化土地保障，建立重大工业项目用地审批绿色通道，工业项目用地使用计划指标应保尽保。要采取有力措施降低物流成本，推动物流基础设施建设，优化物流枢纽和集散中心功能布局，大力开展多式联运，完善差异化公路收费政策。要努力降低电价成本，深化电力市场化改革，强化电、气管网建设，完善峰谷电价政策。要强化人才保障，探索建立重点产业人才及重大产业项目互动招引机制，加大对产业中高级领军人才和创新团队引进和培养力度。要营造推进新型工业化良好环境，纵深推进“放管服”改革，加快政府职能转变，大力构建“亲”“清”新型政商关系，提升“贵人服务”水平。
（作者：李冬莲 贵州省人民政府发展研究中心产业部）
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