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王念：促进商品消费扩容升级

今年的《政府工作报告》将“促进商品消费扩容升级”作为激发内需潜力的重要举措，并提出安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。多位专家表示，应通过优化供给结构、创新消费场景、改善市场环境、提升消费体验等系统性措施，在扩大商品消费总体规模的同时，有力推动消费向绿色化、智能化、高品质方向持续迈进。

顺应消费升级趋势

当前，新型消费发展势头良好，居民消费信心回升，消费结构从基础型向发展享受型升级的潜力空间巨大。

推动消费品以旧换新，是促进商品消费扩容升级的重要举措。今年消费品以旧换新政策坚持惠民生和促消费紧密结合，进一步聚焦需求潜力较大、综合带动效应较强的领域，更加强调稳定各方面预期、扩大政策受益范围、增强消费市场信心。商务大数据监测显示，截至4月12日，今年消费品以旧换新带动相关销售额5029.4亿元，惠及消费者6977.7万人次。

国务院发展研究中心市场经济研究所服务业研究室副主任、研究员王念认为，从当前政策实施效果看，以旧换新对智能、绿色消费品销售的带动作用尤为显著。这不仅直接促进了当期消费，还引导了产业投资与创新方向。

商务大数据监测显示，今年前2个月，重点电商平台的智能眼镜销售额同比增长1.8倍，具身智能机器人、一级能效冰箱、超高清投影设备等产品也呈现快速增长态势。消费者对智能产品的旺盛需求，正驱动制造业加快创新步伐，智能家电、可穿戴设备、服务机器人等新产品的迭代周期明显缩短。

优化政策实施机制

根据《政府工作报告》部署，消费品以旧换新政策实施机制将从“1.0版”优化升级至“2.0版”，支持重点明确指向绿色智能消费品和线下实体零售两大方向。

王念表示，“2.0版”优化政策更加注重数智赋能，进一步增强供需适配。政策突出支持和引导转型升级，推动数码智能产品范围拓展，提高家电产品能效或水效要求，支持“人工智能+”行动明确的新一代智能终端，继续支持新能源汽车和燃油车消费，鼓励地方自主支持智能家居，为新技术、新产品、新场景提供了更广阔市场空间。

持续提升消费体验

为促进商品消费扩容升级，各地结合实际进行的模式创新，正持续丰富和优化消费场景与消费体验。

在浙江，当地紧扣“购在中国”促消费活动主题，推动汽车以旧换新与消费促进活动深度融合。聚焦群众旧车处置痛点，创新上线“浙车报废”数字化应用场景，整合回收企业、服务网点资源，全面推行免费上门拖车、代办手续等一站式服务，切实降低群众办事成本。

重庆依托村社设立1456个以旧换新服务站点，专人提供政策咨询、申领指导、上门对接；搭建山区适配农村物流体系，偏远村落两天内送达。

深圳坚持市场需求导向，着力新增一批离境退税商店，并组织专场政策宣讲会，联动税务部门加快退税商店备案流程。2025年全市新增超1800家离境退税商店，总数从500家增至2300家。

王念表示，以旧换新政策顺应了消费升级趋势，通过市场化激励机制，加速新产品、新技术推广应用，引导新的细分市场需求和消费习惯形成，最终实现产业升级与消费升级的互促共进、良性循环，为经济高质量发展注入持久动力。

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