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深入推进农村改革行稳致远——省政府发展研究中心陈贤解读《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》

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近日,省委、省政府出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(以下简称《实施意见》),即2021年省委一号文件。

《实施意见》紧扣“深化农村改革,增强农业农村发展活力”作出部署,提出了加大农村“三变”改革力度、深化农村集体产权制度改革、统筹推进农村综合改革、拓展乡村振兴创新集成试点等农村改革任务,重点突出,特色鲜明。为此,省政府发展研究中心农村部部长陈贤接受了记者专访,就此主题进行了解读。

聚焦加大农村“三变”改革的力度,着重解决农村发展的内生动力问题

陈贤认为,我省以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为核心内容的农村“三变”改革,得到了中央的肯定,曾连续三年写入中央一号文件,写入《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,是贵州农村改革的重要成果、重要经验,是贵州农村改革的响亮名片。巩固拓展贵州农村改革探索的积极成果,深入推进各项正在进行的农村改革工作,是《实施意见》安排农村改革的一个鲜明特点。

《实施意见》提出,引导和鼓励农民、村集体将土地经营权、集体荒山、经营性建设用地等资源资产入股经营主体,采取“龙头企业+合作社+农户”的经营模式,构建“联股联业、联股联心、联股联责”的农业经营新机制,加大农村“三变”改革力度,激活农村发展内生动力。同时,《实施意见》还对当前农村正在进行的农垦、林权、小型水利工程产权制度改革和加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证等专项改革进行了统筹安排。

推进这些改革,对于有效激发群众积极性、主动性、创造性,改善农村发展环境,解放和发展农村社会生产力,为农业农村现代化强动力、添活力,无疑具有重要意义。

聚焦深化农村集体产权制度改革,着重解决农村集体和农民群众的权益实现问题

陈贤认为,深化农村改革的目的,最重要的是夯实集体经济基础,做大做强农村集体经济,维护好、发展好、实现好农村群众的权益。《实施意见》提出,稳妥推进集体经营性建设用地入市,探索公平合理的增值收益分配制度;增加农村集体和农户的资源性、财产性、经营性收入;拓宽盘活农村集体资源资产路径,创新集体资产运营机制和模式,发展壮大新型农村集体经济,提高集体经济经营水平和资产价值;保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

这些改革举措,针对农村剩余劳动力“半工半农”的实际,针对农村集体经济发展缓慢的问题,强调对农村集体和农民群众权益的保障,对于构建城乡融合、工农互补、协调发展、共同富裕的新型城乡工农关系,把农村改革不断引向深入,有巨大的促进作用。

聚焦推进农业现代化发展关键环节,着重解决建设现代山地特色高效农业强省的体制机制问题

陈贤认为,全面推进乡村振兴,产业振兴是根本。围绕建设现代山地特色高效农业强省的部署,《实施意见》提出支持农业龙头企业带动农民在产业发展中通过股权深度参与、更多分享产业增值带来收益,探索先富带后富、最终实现共同富裕的科学路径;依法确定农村集体经济组织的特殊法人地位,通过推动集体股份经济合作社与企业合作,使其成为农村产业革命的主力军;加快推进以坝区、园区为重点的资源、资金、劳动力整合,丰富和完善统分结合的双层经营体制;通过财政投入撬动社会资本投入农业农村建设,加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设,主动对接“万企兴万村”行动。

这些改革举措,坚持问题导向和市场化改革取向,抓住农村产业发展的主体、载体和要素投入等关键环节,重点部署推进农业农村现代化的龙头企业和村集体合作社两个重要主体建设的改革,推进农业现代化发展的坝区和园区两个重要载体建设的改革,推进农村生产要素配置的市场机制的改革,着力强弱项、补短板,对于拓展农业现代化发展的路径,推进农村特色优势产业做精做强,具有显著的支撑作用。

聚焦拓展乡村振兴创新集成试点,着重解决乡村振兴先行先试的问题

陈贤认为,聚焦农业农村发展的突出问题,在基层的试点中先行先试,进行实践探索积累经验,为深化农村改革闯新路、做示范,是推进乡村振兴改革探索的重要方法,也是深化农村改革试验区工作的重要举措。

《实施意见》提出,推进息烽、湄潭、金沙农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式;在推进“十百千”乡村振兴示范工程的基础上,按照“特色产业、特色生态、特色文化,田园建筑、田园生活、田园风光,美丽乡村、宜居乡村、活力乡村”要求,重点打造一批特色田园乡村试点示范;整合各部门资源要素,在工作力量、规划实施、项目建设、要素保障等方面有机结合并向特色田园乡村倾斜,形成合力。

按照这些部署,在改革试点探索上积极作为,落实好农村宅基地改革、乡村振兴试点改革、探索建设村级供销合作社等关系农业农村发展全局的试点示范改革,对于汇聚各方力量,对全省在乡村振兴上开新局,必将是一个有力的推动。

陈贤最后说,全省上下应用好深化改革这个关键一招,结合实际抓好农村各项重点改革,在推进农村改革试验区建设上多做创新性探索,在构建乡村振兴开新局的体制机制上多出制度性成果,深入推进农村改革行稳致远。如此,就一定能为“在乡村振兴上开新局”提供强大动力,在加快农业农村现代化的征程上建设好现代山地特色高效农业强省,在农村大地上谱写出百姓富、生态美多彩贵州新未来的精彩篇章。



    
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