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着力推进贵州农民合作社标准化规范化高效化建设

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最近召开的贵州省委十二届五次全会强调,要因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”组织形式,着力完善提升合作社。一年多来的贵州农村产业革命实践证明,农民合作社有效发挥了发动农民、组织农民、与龙头企业对接等方面的优势,极大提高了农民的组织化程度,促进了小农户和现代农业发展的有机衔接。农民合作社作为新型农业经营主体,是生产关系与先进生产力相互适应的具体体现,是引领贵州农村经济从以家庭为单元的分散经营走向规模化经营的主要载体,是决战决胜脱贫攻坚、巩固发展脱贫成果和实施乡村振兴的重要保障。以标准化、规范化、高效化为方向,着力完善提升农民合作社,事关大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式的落地落实,成为纵深推进农村产业革命、全面实施乡村振兴战略的必然选择。近年来,各级党委和政府把思想和行动统一到省委、省政府关于培育新型农业经营主体的决策部署上来,全省农民合作社迅速得到发展壮大。截至去年底,全省共建立农民合作社6.75万家,带动农户263万户970万人,起到了“一头联企业、一头联农户”等不可替代的组织联结作用。但我们也发现,当前我省农民合作社运营管理仍存在一些问题,有些合作社在办社条件、组建程序等方面没有严格按照《合作社法》相关规定执行,甚至存在恶意套取国家补助资金、享受优惠政策的现象;有些合作社规范化水平较低,运行机制不完善、规章制度不健全、利益分配不明晰等问题较为突出;有些合作社规模小、带农户能力弱,发挥作用和效应不大;政府扶持引导不够,没有形成推进合作社发展的强大合力等。据了解,目前仍有30%左右是空壳社、“僵尸社”,约300余万农户近千万农民未被组织起来。当前,要在全省范围内大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,切实发挥合作社的组织联结作用,必须明确合作社标准化、规范化、高效化建设方向,解决好“如何建”“如何管”“如何用”的问题,全面提升合作社的运营管理质量和水平。一是明确合作社标准化建设方向。合作社要制定章程,召开由全体成员参加的成立大会,依法设立登记;根据开展的业务范围,确定经营类型;规定成员的出资方式、出资额,明确成员的权利和义务;依法成立党组织、成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,明确各自的职能职责、运行方式。二是明确合作社规范化建设方向。合作社要参照现代企业制度的目标方向,以规范章程制定、民主决策、社务公开、产权治理、合同管理、档案管理等制度为重点,进一步完善合作社综合管理制度;以建立独立财务账户、规范财务会计核算、健全财务审计和代理制度为重点,进一步完善合作社财务管理制度;以规范产权隶属关系、利益分配制度和工资核算制度为重点,实行清产核资,科学量化股权,进一步完善合作社产权制度;以规范岗位人员目标绩效考核、生产绩效管理、党员考核管理等制度为重点,进一步完善合作社考核管理制度。三是明确合作社高效化建设方向。充分发挥对接龙头企业的优势,重点选准选好产业、建好生产基地、统一农资供应、统一技术指导、统一品牌创建、统一产品收购,更好地帮助龙头企业以高品质大批量的产品对接更大的客户、占领更大的市场;充分发挥合作社发动农民、组织农民的优势,在更大范围组织农民入社、更大规模组织土地流转、更多方式组织农民入股、更高标准组织农民生产、更多形式组织农民务工,把分散的农民重新聚集起来,从而改变以往一家一户单打独斗的传统经营模式;进一步完善利益联结机制,积极探索农民以土地、劳务、资金等入股途径和方式,将承接的财政扶贫资金全部量化成贫困户股份,明确与企业、村集体和农户在产业链、利益链中的环节和份额,建立起紧密的产业发展共同体、利益联结共同体;合作社代表农民与龙头企业及其他市场主体平等谈判,帮助农民不断增强话语权、把握主动权,维护农民的正当利益。加快推进合作社标准化、规范化、高效化建设,应从以下几个方面入手:一是强化龙头企业带动,提升合作社市场竞争能力。一方面,通过重点培育一批、引进一批、政策扶持一批,不断发展壮大龙头企业。一方面,鼓励支持龙头企业通过订单农业、示范基地等方式带动合作社、农户进行标准化规模化生产,着力打造产业化联合体,促进三方分工协作、优势叠加,发挥出“合”聚变效应。二是强化农户主体地位,增强合作社发展内生动力。合作社要广泛发动农民入社,帮助农民正确认识合作社的性质和特点,向农民宣传加入合作社的好处与意义。要充分尊重农民意愿,建立健全合作社运营管理机制,签订责权明晰的合同契约,完善利益联结机制,切实保障农民在合作社中的利益。要鼓励引导农户以土地经营权、林权、资金、劳动、技术、产品等要素入股合作社,帮助龙头企业在更大范围、更高层次上推进农业产业化经营。三是落实完善支持政策,优化政策环境。各级地方政府要完善并落实对合作社的扶持措施,支持合作社承担农业生产、基础设施建设、农村社会事业发展等涉农项目,在财政专项资金、金融贷款、税收及用地用电优惠等方面给予更大倾斜。四是强化指导服务,健全工作机制。各级政府要建立起政府主导、部门配合、乡镇主抓的省、市、县、乡四级联动工作机制,形成齐抓共管的推进合力;加强指导服务,提供人才技术支撑,深入推进示范社创建行动;对所有合作社进行摸底排查、精准甄别、分类处置,对没有发挥作用的及时整顿清退;加强监督管理,建立定期督导制度,确保合作社合法规范运营。


作者:秦占奎       徐建伟


    
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