按：下半年以来，面对经济下行的巨大压力，国务院及有关部委在“产业发展、激活消费、创新金融服务”等方面出台了与稳增长相匹配的政策，营造良好的政策环境。各省区市也纷纷出台创新举措，千方百计稳定经济增长。其中，部分省区市在“稳定重点工业行业增长、解决关键难题、确保项目建设”等方面精准施策，稳定投资增长；通过“完善消费供给体系、提供多元化的消费供给”等措施，激活消费市场，挖掘增长潜力；在“推动制造业升级、拓展电商合作空间、解决企业融资难题”等方面多措并举，培育新的产业增长点，增强增长后劲，为我省经济稳增长提供了有益借鉴。

一、政策加力稳定经济增长

（一）国务院办公厅：推动流通创新发展，提振消费信心；建立健全新型监管机制，支持平台经济规范健康发展

2019年8月，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，进一步推动流通创新发展，优化消费环境、提振消费信心。其中五项举措需重点关注：一是创新流通发展。推动传统流通企业创新转型升级，在城市规划、基建配套、用地保障等方面给予支持。改造提升商业步行街，对步行街基础设施、信息平台建设等予以支持。将社区便民服务设施建设纳入城镇老旧小区改造范围，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策。二是培育消费热点。释放汽车消费潜力，探索推行逐步放宽的具体措施，支持购置新能源汽车，促进二手车流通。支持绿色智能商品以旧换新。活跃夜间商业和假日消费市场，完善交通、安全、场地设施等配套措施。三是深化“放管服”改革。加快连锁便利店发展，探索优化食品经营许可条件，放宽发行图书报刊的审批要求，支持地方探索“一照多址”登记，开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。取消石油成品油批发仓储经营资格审批，下放成品油零售经营资格审批。四是强化财税金融支持。降低流通企业成本费用，推动工商用电同价、总分机构汇总纳税政策进一步落实。研究扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围，加大对高性能物流设备进口的支持力度。五是优化市场流通环境。强化消费信用体系建设，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，积极倡导企业实行无理由退货制度。

2019年8月，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，着力促进平台经济规范健康发展。需重点关注四项政策：一是优化完善市场准入条件，降低企业合规成本。推进登记注册便利化，进一步简化平台企业分支机构设立手续，放宽新兴行业企业名称登记限制；合理设置准入规定和许可，清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务；加快完善新业态标准体系，为新产品新服务进入市场提供保障。二是创新监管理念和方式，实行包容审慎监管。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，分领域制定监管规则和标准；维护公平竞争市场秩序，建立健全协同监管机制，积极推进“互联网+监管”。三是鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点。发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政等新兴服务领域；发展“互联网+生产”，推进工业互联网创新发展；加强网络支撑能力建设，为平台经济发展提供有力支撑。四是优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础。加强政府部门与平台数据共享，上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统；加大全国信用信息共享平台开放力度，支持平台提升管理水平；营造良好的政策环境，为企业走出去创造良好外部条件。

（二）国家工信部：四项重大举措促进制造业产品和服务质量提升

2019年9月，工业和信息化部印发了《关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》，提出了促进制造业产品和质量提升的重大举措。一是落实企业质量主体责任。重点是提高企业质量安全风险防控能力，落实质量责任追溯制度，加强供应链质量管理，强化质量信息公开。二是增强质量提升动力。重点是通过标准带动质量提升，提高上下游产业标准的协同性和配套性；通过技术升级支撑质量提升，鼓励企业应用新技术、新方法、新工艺，丰富产品种类，提高产品质量设计和工艺控制能力；通过培育品牌促进质量提升，推动企业建立以质量为内涵的品牌发展战略，实施品牌培育管理体系标准。三是优化质量发展环境。重点是推动完善质量分级制度，鼓励行业协会和专业机构公开、公正地推进质量分级评价；加强质量诚信体系建设，建立消费者投诉、产品召回等信息共享机制；增强质量基础能力，发挥各类产业技术基础公共服务平台作用，加大面向中小微企业的质量和品牌服务供给。四是加快重点产业质量提升。重点是对于原材料工业，增加高性能、功能性、差别化产品的有效供给，加快传统产业转型升级和高端材料创新，淘汰低质量产能；对于装备制造业，实施强基工程，着力解决基础零部件、电子元器件、工业软件等领域的薄弱环节，发展智能制造，推行绿色制造；对于消费品工业，制定发布升级和创新消费品指南，发展个性化定制，推动产品供给向“产品+服务”转变，促进消费升级；对于信息技术产业，加强集成电路、信息光电子等创新中心建设，加快发展5G和物联网相关产业，加强工业互联网新型基础设施建设，发展超高清视频产业。

（三）中国银保监会：推动供应链金融服务实体经济

2019年7月，中国银保监会印发《关于推动供应链金融服务实体经济的指导意见》，要求银行保险机构为供应链上下游链条企业提供一揽子综合金融服务。主要有四方面举措：一是规范创新供应链金融业务模式。鼓励银行业金融机构提供覆盖全产业链的金融服务、加强与供应链核心企业的合作、创新发展在线金融产品和服务、优化结算业务、发展保险业务、加强小微民营企业和“三农”金融服务。二是完善供应链金融业务管理体系。鼓励银行保险机构成立供应链金融业务管理部门，加强供应链金融业务的集中统一管理，完善激励约束机制、推动银保合作；要求银行业金融机构合理配置供应链融资额度、实施差别化信贷管理、完善激励约束机制和推动银保合作。三是加强供应链金融风险管控。要求银行业金融机构应建立健全面向供应链金融全链条的风险控制体系、加强核心企业风险管理、加强真实性审查。四是优化供应链金融发展的外部环境。要求银行加强产品的开发与推介，促进行业交流，总结推广供应链金融领域的实践和经验，提高监管的有效性，强化风险监管。

二、稳投资促增长

（一）陕西省：十大举措解决稳投资关键难题

2019年9月，陕西省政府办公厅印发《陕西省稳投资工作行动方案》，出台十大举措解决稳投资难题。一是用好用实政府投资。加大2019年中央预算内投资项目督导力度，争取年底前全部开工建设。紧盯国家稳投资政策，全力争取中央补助资金。二是力促重大项目进度。提前启动实施一批“十四五”规划重大项目。对600个省级重点项目实行台账管理，全面推动解决困难和问题；紧盯“重中之重”项目，突出问题由省上专门协调解决。三是盘活存量沉淀资金。全面清理2018年及以前年度中央预算内投资，收回未开工项目的中央预算内投资，调整用于在建项目。四是强化要素保障力度。市级政府分别研究提出工业园区建设用地、陕北高端能源化工基地环境容量、重大工业项目能耗指标等“卡脖子”要素调剂使用方案，省级业务主管部门做好指导协调。五是缓解项目融资困难。推动采取出让国有资源资产和资产证券化等方式，补充基础设施项目资本金。统筹省内政府性融资担保资源，优先为债券融资提供增信服务。六是调整优化停缓建项目。对停建缓建项目，建立专项台账，分类研究解决方案。七是做好项目谋划储备。结合“十四五”规划编制，围绕交通基础设施、生态环境和公共设施、高端能源化工、高新技术产业等，谋划一批重大项目，争取更多项目列入国家规划盘子。八是激发民间投资活力。各市（区）、省级部门强化民间投资和民营企业方面政策宣传解读，不得排斥、限制民间资本参与PPP项目。九是提升审批服务水平。全面深化工程建设项目审批制度改革，年底前实现政府投资项目、社会投资建设项目审批时限分别压缩至120个工作日、90个工作日。十是强化稳投资工作机制。省政府成立稳投资工作专班，统筹推进全省稳投资工作。

（二）安徽省：确保重大项目顺利实施，稳定投资增长

2019年4月，安徽省政府办公厅印发《稳投资重大项目建设若干推进措施》，提出12条具体措施，进一步建立和完善常态化项目推进工作机制，确保重大项目顺利实施。一是在强化责任落实方面提出抓好统筹协调、实行分工管理、积极主动作为等3项措施。明确项目业主单位是项目建设的直接责任主体，对资金落实、审批要件、工程建设、环境保护、竣工运营等负全面责任。认真编制项目前期基础文本，加快办理项目立项、规划选址、用地、环评、能评等前期手续报批工作；积极筹措建设资金，切实加强施工管理，在确保工程质量和安全的前提下，着力加快项目建设进度。二是在强化前期推进方面，提出制定推进计划、创造开工条件、强化专班推进、建立服务台账等4项措施。明确按照“手续齐全立即办、完善资料尽快办、创造条件设法办”的原则，加快立项、规划选址等各方面前期工作，推进项目尽早开工。项目牵头协调责任单位和业主单位及时优化用地报批、环评等方案；积极做好项目开工的各项准备工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，按程序加快推进项目关键性控制工程或关键节点工程优先开工。三是在强化调度推进方面，提出加强精准调度、开展现场对接、加强要素保障等3项措施。明确要实施分级分层调度，强化过程管控，及时收集、梳理项目动态信息，找准影响项目建设的梗阻部位和阻点环节。四是在强化督促推进方面，提出实施进度通报、严格工作考核等2项措施。提出完善省重点项目信息管理系统，实行项目信息及时报送机制。稳投资重大项目推进情况纳入全省重点项目推进工作年度考核。

（三）广西壮族自治区：聚焦重点工业行业精准施策稳增长

2019年10月，广西壮族自治区印发《2019年下半年工业十大行业稳增长政策意见》，聚焦重点行业“一行一策”，稳定工业经济增长。一是聚焦火电行业，提出“调整云电送桂曲线、优化水电调度、控制核电出力、争取电力增送广东、鼓励新投产项目形成用电增量、加强困难企业的指导服务”等六项措施。二是聚焦钢铁行业，提出“推动一批在建或刚投产项目尽快投产达产、推动行业龙头企业持续保持满负荷生产、加大基建项目投资力度提升钢铁产品消费量”等三项措施。三是聚焦有色金属行业，提出“推动一批重点项目尽快投产达产、加大电力保障确保龙头企业持续保持满负荷生产、加大金融政策支持”等三项措施。四是聚焦水泥行业，提出“推进重点项目尽快投产达产、安排财政资金支持企业开拓市场、统筹协调水泥企业生产经营、引导企业错峰生产”等四项措施。五是聚焦石化化工行业，提出“推动行业龙头炼油企业持续保持满负荷生产、安排专项奖补资金支持危化品生产企业搬迁改造工作”等三项措施。六是聚焦桂酒行业，提出“实施服务企业转型行动、召开桂酒振兴工作推进会、鼓励企业开拓市场、给予企业贷款贴息”等四项措施。七是聚焦电子信息制造业，提出“支持企业做大做强，鼓励发展配套企业，鼓励企业开拓海外市场”等三项措施。

三、活消费挖潜力

（一）江苏省：完善消费供给体系，提升居民消费热情

2019年6月，江苏省印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》，具体措施可以概括为六个“新”：一是推动实物消费提档升级，着力拓展消费新空间。在衣食住行、智慧信息、绿色消费等领域提出发展任务。推进市场主体提升品质，提供更多安全放心的吃、穿、用消费品，发展住房租赁市场，提升汽车消费市场、促进新型信息消费终端普及，加大绿色消费品的推广使用力度等。二是聚焦服务消费提质扩容，着力提升消费新能级。提出在文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育培训等服务消费领域培育形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。推进创建全域旅游示范区、省级旅游风情小镇，培育创建省级养老服务业综合发展示范基地和创新示范企业；鼓励社会资本投向资源稀缺领域以及特需医疗服务领域，促进“互联网+医疗健康”发展等。三是科学细分市场补齐短板，着力推进消费新增长。主要围绕构建细分市场、提升市场供给能力、补齐消费领域基础设施短板、培育“互联网+”消费新兴热点、引导消费新模式加快孕育成长等方面，提出加快发展农村消费，培育发展本土品牌，建设国家消费中心城市和区域消费中心城市，推动国家跨境电子商务综合试验区发展等政策措施。四是深化改革创新，着力构建消费新生态。主要围绕进一步放宽服务消费领域市场准入、推进“放管服”改革、深化收入分配制度改革，提出全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大生活性服务领域有效有序开放力度，对消费新模式、新业态采取“包容审慎”监管模式等措施。五是健全质量标准信用体系，着力营造消费新环境。主要围绕加快消费产品和服务标准体系建设、加强消费领域信用体系建设、完善消费市场监管体系、健全消费者权益保护机制等体制机制方面，提出建立健全高层次、广覆盖、强约束的消费产品和服务质量标准体系，推进信用信息归集共享、形成全过程信用管理机制，健全消费者权益保护等措施，改善消费环境。六是强化信息引导政策支撑，着力培育消费新动能。在完善组织领导、健全消费宣传推介和信息引导机制，以及加大财税、土地、金融等政策扶持方面提出相应措施，并提出探索完善消费统计体系，进一步加强消费研究等基础性工作。

（二）福建省：提供多元化产品供给，促进消费增长

2019年9月，福建省政府办公厅印发《关于进一步促进消费增长若干措施的通知》，提出多项促进消费增长的政策举措。具有借鉴意义的有：一是促进商圈（步行街）繁荣发展。鼓励各地结合地方特色，打造一批融合销售、体验、休闲、娱乐等多业态的商圈（步行街）。支持各设区市集中力量改造提升示范商圈（特色步行街），对符合条件的给予奖励。二是鼓励开展形式多样商业促销。鼓励商圈（步行街）利用节假日、黄金周组织购物节、美食节等商业促销活动，省级每年安排2000万元对促销活动给予奖励。三是打造便民消费圈。支持新建和改造一批社区生活服务中心，开展医疗、养老、家政、托幼、维修、助餐等延伸便民服务，有条件的地区可纳入城镇老旧小区改造范围；依托电商平台拓展线上线下融合便民服务，对网络零售额达到一定规模的企业给予奖励。四是发展夜间经济。鼓励商场、商圈延时经营，年用电量150万千瓦时以上的商业用户，将21:00至23:00调整为低谷时段；培育特色精品夜市，策划精品夜游，鼓励举办“深夜食堂”、灯光秀、文艺演出等夜间主题活动，发展一批文化沙龙、电影院等；完善夜间公共交通等服务保障，增设夜间停车位，鼓励地铁、公交延长运营时间。

四、抓产业增后劲

（一）浙江省：实施“新制造业计划”，推动形成发展新引擎

2019年9月，浙江省杭州市出台《实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，明确了制造业发展重点和创新举措，助力形成数字经济与制造业“双引擎”。重点举措总结为“三提两改一创”。三提：即推进产业提档，构建新兴产业、传统产业和经典产业相得益彰的现代产业体系。具体实施“新兴产业培育工程、传统产业提升工程、经典产业传承工程、落后产能淘汰工程”四项工程。推进企业提效，形成顶天立地与铺天盖地有机结合的企业生态体系。重点实施“鲲鹏计划”“凤凰计划”、规上企业扶持计划、高新企业培育计划、“小巨人计划”等五项计划。推进平台提能，形成科学有序、支撑有力的制造业空间布局。重点是做强做优工业主平台、探索建设跨区域合作平台、全面提升小微企业园。两改：即实施大规模技术改造，推动企业数字化水平整体提升一个等级。大力推进制造业企业数字化改造“百千万”工程，全市统一实施100个以智能制造为方向的攻关项目，各区（县、市）实施1000个以工厂物联网为方向的推广项目、10000个基于“云端服务”的普及项目。积极鼓励企业开展“零土地”技术改造。实施新一轮质量提升行动和大规模绿色改造，积极创建环境友好型企业。在实际工作中，坚持亩均论英雄、坚持降耗论英雄、坚持减排论英雄。一创：即争创全国数字经济第一城，加快突破一批关键核心技术，加快发展一批特色优势产业，加快集聚一批领军人才团队。

（二）江苏省苏州市：实施融资畅通工程“五项新政”，解决企业融资难题

2019年7月，江苏省苏州市出台《关于实施金融服务实体经济融资畅通工程的意见》，着力解决企业融资难题。主要有五项新政：一是“信用贷”政策。鼓励银行通过综合金融服务平台，以线上审批形式，为企业提供方便快捷且单户1000万元及以下的信用贷款。根据放款企业在地方企业征信平台的信用评分情况，按照年度新增信用贷款总额的一定比例给予银行奖励，专项用于对冲风险、弥补损失；符合条件的信用贷款业务，发生逾期30天后且基本确认无法追偿时，可向信用保证基金申请奖励兑现。二是“信保贷”政策。对“单个企业贷款额度最高不超过人民币1000万元”，根据企业在地方企业征信平台的信用评分情况，规定不同比例的信用保证基金、银行、担保公司(保险公司)共担风险。三是“投贷联动”政策。鼓励股权投资基金管理机构和银行通过综合金融服务平台、股权融资服务平台建立合作机制，投资机构向合作银行推送投资企业名录，银行根据名录上企业在地方企业征信平台的征信情况匹配贷款支持。对企业新增投资额的3‰给予基金管理机构奖励外，再按照对企业新增投资额的2‰给予基金管理机构奖励。四是“首贷”政策。鼓励各类金融机构运用综合金融服务平台、地方企业征信平台帮助企业实现首笔融资。按照年度新增单户1000万元及以下“首贷”金额的1%给予金融机构奖励。五是“联合授信”政策。同时符合“经市会诊帮扶工作小组确认并列入会诊对象的；各属地市、区政府支持，银保监分局、市金融监管局联合出具会议纪要的；经占金融债权总金额的三分之二以上比例成员同意且经全体成员过半数同意的”三项条件的，各债权银行应当一致行动，不得随意停贷、抽贷。

（三）福建省：拓展丝路电商合作新空间，构建对外贸易新优势

2019年6月，福建省印发《福建省加快推进丝路电商发展十一条措施》，拓展福建跨境电商与海丝沿线国家和地区合作空间，增创福建外贸新优势。主要有四方面重大举措：一是加强丝路电商主体建设。重点是建立跨境电商试点，复制推广全国跨境电商综试区成熟经验做法；支持各类外贸综合服务企业、综合型或垂直型电商平台拓展跨境电商业务，支持提供交易、物流、仓储、通关、支付、结汇、退税、结算、融资的跨境电商服务企业发展，鼓励企业通过海关特殊监管区域和保税监管场所及海外仓开展B2B2C、B2B、B2C等跨境电商出口业务。二是加快丝路电商产业集聚。重点是支持各类企业利用海外侨商贸易网络和人脉资源优势，整合境内外市场、仓储物流配送及售后服务体系，打造全球供应链集中采购平台，做大跨境电商业务规模,开拓海丝沿线国家和地区市场；支持福州、厦门等地充分利用传统产业优势，以及跨境电商综试区、保税进口试点城市、对台海运快件试点城市、市场采购贸易方式试点、综合保税区等政策优势，建设各具特色的跨境电商产业园区或特色小镇。三是拓宽丝路电商跨境通道。重点是拓展跨境物流，各地市对企业利用现有物流配送体系开展跨境电商业务所发生国际物流费用，可以给予扶持；引导企业到海丝沿线国家和地区及其他境外经贸合作区建设海外仓。支持企业升级改造海外仓储管理系统，推动海外仓运营数据与省国际贸易单一窗口服务平台对接，打通供应链数据通道；利用广交会、京交会等重大活动，积极对接海丝沿线国家和地区知名供应商、品牌商等上游供应链资源。四是优化丝路电商发展环境。重点是提升通关便利、优化监管服务、完善公共平台、健全支撑体系，通过便捷高效的服务质量，优化电商发展环境，促进丝路电商发展。

执笔：郝瑞峰  马静霞