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有关部委和部分省区聚焦深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的政策举措创新

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按:脱贫攻坚是和平时期的一场“硬仗”,深度贫困地区脱贫攻坚则是“硬仗中的硬仗”。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调:“脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。” 深度贫困地区脱贫攻坚是关系党和国家事业全局的一件大事,是全面建成小康社会的标志性指标,是新形势下践行党的宗旨和政治承诺的重要使命。有关部委和省市在“政策创新、精准施策、精确管理”等三个方面出台诸多创新举措,助推深度贫困地区脱贫攻坚,为我省脱贫攻坚工作提供了有益借鉴。


一、政策创新

攻坚深度贫困堡垒必须集中优势兵力,真正聚焦深度贫困,在帮扶政策、机制上推出加强版、创新版、精准版,构建与之相匹配的政策体系。

(一)中央网信办、国家发改委、国务院扶贫办、国家工信部:以“互联网+”支持深度贫困地区发展

2019年5月,中央网信办、国家发改委、国务院扶贫办、国家工信部联合印发《2019年网络扶贫工作要点》(以下简称《工作要点》)。《工作要点》聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和建档立卡贫困户,充分发掘互联网和信息化在精准脱贫中的潜力,不断激发贫困地区和贫困群众自我发展的内生动力。《工作要点》部署了七项重点任务:一是聚焦深度贫困地区,加大网络扶贫工作力度。主要任务有:深入开展“网络扶贫深度贫困地区行”活动,推动更多网络扶贫举措和项目向深度贫困县、贫困村倾斜,促进深度贫困地区特色产业发展,支持深度贫困地区发展“互联网+旅游”。二是突出特殊贫困群体,创新网络扶贫帮扶举措。主要任务有:精准帮扶因病致贫因病返贫群众,带动贫困妇女增收脱贫,关爱贫困学生和困境儿童,加大对残疾人、孤寡老人、留守妇女等贫困群体的帮扶力度。三是引导网信企业持续参与网络扶贫,增强脱贫攻坚的可持续性。主要任务有:引导网信企业与贫困地区开展网络扶贫结对帮扶,瞄准建档立卡贫困户,实施一批网络扶贫结对帮扶项目,加强帮扶项目的跟踪落实等。四是加大组织实施力度,务实推进网络扶贫东西部协作。主要任务有:加快推进东西部网信产业合作,强化劳务对接和人才支持,推动网络扶贫东西部协作项目落地等。五是瞄准建档立卡贫困户,推进网络扶贫工程升级版。主要任务有:深化拓展网络覆盖工程,加快推进电信普遍服务第四批试点建设。扎实推进农村电商工程,深化电商扶贫频道建设,打好建制村直接通邮攻坚战,大力推进“快递下乡”工程。大力实施网络扶智工程,实施学校联网攻坚行动,深化宽带卫星联校试点,扩大优质教育资源覆盖面。优化提升信息服务工程,推进部门间扶贫工作的信息共享、数据交换、比对分析等,为宏观决策和工作指导提供支撑。六是充分释放数字红利,增强贫困地区内生动力。主要任务有:做好网络扶贫与乡村振兴和数字乡村战略衔接,推动脱贫摘帽的贫困县加快数字乡村建设,指导深度贫困地区全面统筹数字乡村建设,防止“数字鸿沟”进一步拉大。发挥网络扶贫带头人作用,普及信息技术知识,帮助贫困人口提升信息技能。七是压实工作责任,巩固和提升网络扶贫成效。主要任务有:加强网络扶贫工作的统筹协调与督促落实,强化政策协同和资源整合,推动各项任务落实。加强监测评估,跟踪评估网络扶贫成效。

(二)国家人社部、国务院扶贫办:以技能扶贫提升贫困地区脱贫能力

近期,国家人社部和国务院扶贫办两部门联合印发《关于开展深度贫困地区技能扶贫行动的通知》,在全国组织开展深度贫困地区技能扶贫行动。一是精准掌握贫困劳动力信息,广泛组织动员。精准掌握贫困劳动力数据信息、就业失业情况和培训愿望,建立台账,做好统计分析工作,科学制订培训总体规划和年度计划。深度贫困地区加强政策宣传力度,及时主动公开职业技能培训信息。二是大力开展就业技能培训,促进实现转移就业。重点依托就业扶贫、产业扶贫和劳务输出项目开展就业技能培训,帮助受训贫困劳动力适应就业岗位要求。支持职业培训机构与行业协会、大中型企业、劳务输出机构等建立联合体,开展培训就业一站式服务。三是积极开展创新创业培训,培养创业带头人。开发适合贫困劳动力的创业培训项目,推广成型的培训实训模式。对掌握一定技术技能、具备较强创业能力的人员,开展创办个体工商户和创办小微企业培训。四是支持企业开展职工培训,促进稳定就业。依托“万企帮万村”等行动,鼓励各类企业招用贫困劳动力特别是其中的新成长劳动力,广泛开展岗前培训、企业新型学徒制培训、岗位技能提升培训。宣传发动企业为参加职业技能培训或技工教育的贫困学员提供爱心奖(助)学金和实习岗位。五是深入推进技工教育,加大对口帮扶力度。深入实施技能脱贫千校行动,为就读技工院校的“三区三州”贫困家庭学生开辟招生绿色通道,在入学、选择专业、安排订单定向培养班(企业冠名班)、落实助学政策、实习、推荐就业等方面实行优先政策。六是做好职业技能培训结业考核和职业技能鉴定工作,促进高质量就业。针对贫困劳动力特点,组织开发专项职业能力考核规范,作为开展专项职业能力培训和考核的依据。鼓励贫困劳动力参加职业技能鉴定活动,对合格人员按规定发放国家职业资格证书、职业技能等级证书或专项职业能力证书。七是优化职业技能培训方式方法,提高培训供给能力。积极组织职业培训机构、企业等开展“点对点”、“一对一”精准培训,提供课堂教学、互联网+培训、多媒体资源培训等多种培训方式。鼓励优质职业培训机构和企业与深度贫困地区职业培训机构、就业扶贫车间合作开展培训。八是加强基础能力建设,提高办学水平。打造适应县域经济发展、满足贫困劳动力需求的优质培训项目和精品课程。依托各类职业培训机构及培训设施,帮扶深度贫困地区职业培训机构和技工院校改善办学条件、强化师资队伍、提高办学能力。支持深度贫困地区合理增设职业培训机构和技工院校。

(三)国家民政部:多措并举助推深度贫困地区脱贫

近期,民政部多措并举合力推进民政脱贫攻坚,为深度贫困地区发展提供政策支持。一是加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。科学制定农村低保标准,确保脱贫攻坚期内深度贫困地区的农村低保标准不低于国家扶贫标准。将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入农村低保范围;对于生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。二是加大临时救助、特困人员救助供养力度。加快推进深度贫困地区农村特困人员供养服务机构建设和设施改造,确保每个深度贫困县新建或改建1-2所农村特困人员供养服务机构(农村敬老院等),逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。三是落实残疾人福利保障政策。研究建立动态调整和可持续发展机制,逐步形成与经济社会发展水平相一致的困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。四是做好农村留守儿童、妇女和老年人关爱保护工作。进一步健全完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系,创新工作方式,切实把各项工作落到实处。五是鼓励和引导社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚。引导全国性社会组织重点支持“三区三州”,推动社会组织与深度贫困地区加强信息对接和工作联系。在公益慈善项目交流展示、公益日、对口帮扶等项目活动中,增加社会组织参与“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚工作内容。六是加强深度贫困地区基层政权和社区建设。健全自治、法治、德治相结合的贫困地区乡村治理体系,促进乡村治理与脱贫攻坚政策协同。推进农村社区综合服务设施建设,深入实施网络扶贫行动计划,支持将“三区三州”纳入相关省份城乡社区服务体系建设专项资金保障范围。七是推动深度贫困地区优化行政区划设置。支持优化中心城市市辖区规模结构,增强区域中心城市对贫困地区辐射带动能力。

二、精准施策

古人说:“病有标本”“知标本者,万举万当;不知标本者,是谓妄行”。打赢深度贫困地区脱贫攻坚,关键是要找准导致深度贫困的主要原因,采取有针对性的脱贫攻坚举措,做到精准施策。

(一)四川省:探索财政专项扶贫资金变股金

四川省在遂宁市探索创新贫困户利益联结模式,以财政专项扶贫资金作为全体村民的股份,实行“股份合作+保底分红+二次分利的利益联结方式,让农民变股民,持续享受现代农业产业化发展成果。一是项目公开,竞争比选。将用于产业发展的财政专项扶贫资金项目在网络上公开,对项目是否属于贫困村、是否具有传统优势等进行公开竞争比选。建章立制,明确职责。按照国家《农民专业合作社法》相关要求,建立专业合作社制定《社员大会(代表)制度》《监事会工作制度》《财务管理制度》等制度,明确相关方的职责。兜底分红,上不封顶。项目投产后,实行“按股兜底+市场效益分红”为保护农户利益,形成“股份合作、保底分红、二次分利”模式。贫困优先,确权到户。把大部分产业化扶贫资金作为全村股本金即为“普惠”另外追加资金安排在特困户头上即为“特惠”。按股分红,利益共享。不论专业合作社是否盈利,均拿出一定比例资金,按股分红

(二)甘肃省:推进电商和精准扶贫深度融合

甘肃省通过网店带动、电商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动,实现电商和精准扶贫深度融合。一是强化政策扶持。设立电商财政专项资金,支持贫困村网店建设、网货开发、教育培训。二是建立网店带贫机制。通过一店带多户、一店带一村的方式,以保护价收购贫困户农产品,并为他们提供市场信息、网上代购等服务。三是加强电商技能培训。组织驻村工作队、大学生村官等进村入户,帮助村民学电商、开电商、用电商。四是完善电商发展产业链。加快完善生产、加工、包装、物流、营销等产业链,提高电商运营效率,吸纳贫困农民就业。五是培育农特产品网销品牌。帮助电商农民注册商标,并帮助他们通过农产品食品安全QS认证,提升当地农副产品品牌知名度。

(三)陕西省:建立科技支撑的长效脱贫机制

陕西省通过夯实精准扶贫科技支撑基础、推动建立科技助力精准扶贫长效机制、提升贫困人群科学素质等举措,建立科技支撑的长效脱贫机制。一是聚力“百千万行动”(科技助力精准扶贫覆盖全省100个县区,支持建设1000个农技协联合会,专家服务数量4000人,针对贫困人口开展1万场培训,带动脱贫人数2万人,实现农技协组织和服务在贫困地区全覆盖)目标,夯实精准扶贫科技支撑基础。推动农技协会转型升级,强化协会在扶贫中的作用,实现由开展技术服务为主向技术、市场、金融全方位服务转变。推动科普项目向扶贫工作突出的农技协会倾斜,使农技协组织服务网络在贫困县区实现全覆盖。鼓励农技协会、龙头企业等融合发展,利用好产业脱贫技术帮扶平台。二是充分发挥智力优势,推动科技助力精准扶贫长效机制建立。积极发挥脱贫攻坚学会联合体智库作用,开展科技助力贫困地区发展的咨询与研究工作。进一步在深度贫困县建立学会服务工作站,深入基层开展科普宣传、科技培训、技术咨询、技术推广和包村包户帮扶工作。加强农村科普资源信息化建设,提升科技助力扶贫精准度,创新“互联网+科技精准扶贫”模式。三是激发贫困人口内生动力,提升贫困人群科学素质。实施科普服务乡村振兴计划,统筹协调科普惠农富民计划、社区科普益民计划及所有面向基层实施的科技扶贫项目向贫困地区倾斜。发挥优秀基层农技协、农村科普示范基地、农业科技示范基地、科技示范户、科普带头人科技脱贫致富的龙头示范作用。开展普及性技术培训,针对贫困户产业发展需求,采取“菜单式服务”的方式进行培训。

三、精确管理

精确的管理机制能够确保扶贫资源高效率运营,有效挖掘深度贫困地区的资源潜力,进一步稳固精准扶贫成效,为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战提供有力保障。

(一)云南省:创新举措强化扶贫资金管理

云南省通过加大投入、资金整合、强化管理、配套对接等举措强化扶贫资金管理,为脱贫攻坚提供了强有力的资金支持。一是围绕“五场硬仗”,加大财政支持力度。围绕打好“脱贫攻坚产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房”五场硬仗,加大项目资金支持力度,确保资金供给充足。二是围绕目标任务,强化涉农资金整合。严格按照涉农资金统筹整合管理办法,对确定为统筹整合的涉农资金,由财政局负责归集到扶贫资金专户统一管理。三是围绕财政绩效,建立扶贫资金动态监控机制。实施扶贫项目资金全面绩效管理,对扶贫项目资金管理各环节实施全流程跟踪问效。落实扶贫项目资金公开公示制度,及时公告公示扶贫项目资金信息情况,自觉接受群众和社会监督。开展扶贫资金联审互查和扶贫资金管理分类培训,提升扶贫资金管理人员素质和能力。四是围绕项目落实,强化资金配套对接。坚持以目标和问题为导向,资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走。全面加强项目库管理,全力加快支出进度,推动扶贫项目提质增效。按照保基本补短板、分步实施的原则,实施项目分级管理。

(二)山东省:建立“四三三”扶贫资产管理长效机制

山东省在日照市试点建立“四三三”扶贫资产管理长效机制,保障扶贫资产的长期、可持续运营。具体来看,“四”,即将扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”,资产所有权归村级,经营权归经营主体,收益权归贫困户和村集体,监督权归贫困户、村和社会各界,实现了扶贫资产权属明确、责任到位。第一个“三”,即建立扶贫资产保值增值、收益差异化分配制度、收益对象动态调整制度“三项保障制度”,实现了扶贫资产管理民主、监督到位。第二个“三”,即扶贫资产收益在经营主体与村集体、村集体与贫困户、贫困户与贫困户之间进行“三次分配”,真正实现扶贫资产收益科学界定、精准分配。特别是实施贫困户与贫困户之间差异化收入分配,按照“重贫多发、轻贫少发、均衡带动”的原则,将贫困人口分为A、B、C三类,建立“大级差收益分配”机制,收益分红金额按照“极差公式”测算,差异化精准分配到户,保证了社会公平。

(三)河南省:强化精准扶贫企业贷款管理,保证金融扶贫落到实处

2019年8月,为进一步保证金融精准扶贫工作落实,河南省出台《“精准扶贫企业贷款”实施方案》,从四个方面提出保障措施:一是建立工作推进机制。建立由省扶贫办、省金融局牵头,省财政厅、人民银行郑州中心支行、河南银保监局、银行业金融机构、政府性担保机构等有关单位共同参与的工作推进机制。二是落实配套支持政策。支持省级投融资机构以股权、基金等投资方式参与产业扶贫,支持带贫企业做大做强。统筹利用省金融业发展奖补专项资金,支持贫困县企业在主板、中小板和创业板首次公开发行股票并上市,引导培育优质企业进入资本市场发展壮大。三是明确各方工作责任。各地、各相关部门、责任银行要按照责任分工,加强沟通衔接,形成合力,共同做好精准扶贫企业贷款的指导和推进工作。四是开展考核评价工作。考评内容包括金融精准扶贫工作组织领导情况、健全制度情况、信贷投放情况与信息报送情况。


    
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