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国内经济发展动态(2019年5月)

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按:2019年5月,“助力农村发展”成为中央和地方政策的关注点。中共中央、国务院发文重塑新型城乡关系,促进农业农村现代化;中央办公厅、国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要,解放和发展乡村数字化生产力;国家邮政局等七部门持续提升邮政业服务“三农”能力,助推乡村振兴战略落地;商务部全力开展农商互联工作,助力精准扶贫和乡村振兴;北京市以创新驱动推动乡村振兴,引领农业农村发展进入新时期;上海市开展农民相对集中居住工作,改善农民生活居住条件和乡村风貌;天津市以推进农业机械化和农机装备产业转型升级支撑乡村振兴和农业农村现代化;甘肃省切实发挥“三农”压舱石作用,做大做强乡村特色产业。


一、中共中央、国务院:重塑新型城乡关系,促进农业农村现代化

5月5日,中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》),旨在重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路,促进乡村振兴和农业农村现代化。《意见》主要提出五个方面要求:一是建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,促进各类要素更多向乡村流动。健全农业转移人口市民化机制;建立城市人才入乡激励机制;改革完善农村承包地制度;稳慎改革农村宅基地制度;建立集体经营性建设用地入市制度;健全财政投入保障机制;完善乡村金融服务体系;建立工商资本入乡促进机制;建立科技成果入乡转化机制。二是建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。建立城乡教育资源均衡配置机制;健全乡村医疗卫生服务体系;健全城乡公共文化服务体系;完善城乡统一的社会保险制度;统筹城乡社会救助体系;建立健全乡村治理机制。三是建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制,把公共基础设施建设重点放在乡村。建立城乡基础设施一体化规划机制;健全城乡基础设施一体化建设机制;建立城乡基础设施一体化管护机制。四是建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。完善农业支持保护制度;建立新产业新业态培育机制;探索生态产品价值实现机制;建立乡村文化保护利用机制;搭建城乡产业协同发展平台;健全城乡统筹规划制度。五是建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制,持续缩小城乡居民生活水平差距。完善促进农民工资性收入增长环境;健全农民经营性收入增长机制;建立农民财产性收入增长机制;强化农民转移性收入保障机制;强化打赢脱贫攻坚战体制机制。

二、中央办公厅、国务院办公厅:印发数字乡村发展战略纲要,解放和发展乡村数字化生产力

5月16日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》,重点从十个方面解放和发展数字化生产力,构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是加快乡村信息基础设施建设。大幅提升乡村网络设施水平,加强基础设施共建共享;完善信息终端和服务供给,构建为农综合服务平台;加快乡村基础设施数字化转型,推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。二是发展农村数字经济。夯实数字农业基础,推动农业农村基础数据整合共享;推进农业数字化转型,建设智慧农(牧)场,推广精准化农(牧)业作业;创新农村流通服务体系,推动人工智能、大数据赋能农村实体店,促进线上线下渠道融合发展;积极发展乡村新业态,规范有序发展乡村共享经济。三是强化农业农村科技创新供给。推动农业装备智能化,推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用;优化农业科技信息服务,完善农业科技信息服务平台。四是建设智慧绿色乡村。推广农业绿色生产方式,建设现代设施农业园区,发展绿色农业;提升乡村生态保护信息化水平;倡导乡村绿色生活方式,引导公众积极参与农村环境网络监督。五是繁荣发展乡村网络文化。加强农村网络文化阵地建设,开展重要农业文化遗产网络展览,大力宣传中华优秀农耕文化;加强乡村网络文化引导,支持“三农”题材网络文化优质内容创作。六是推进乡村治理能力现代化。推动“互联网+党建”,推动党务、村务、财务网上公开,畅通社情民意;提升乡村治理能力,提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。七是深化信息惠民服务。深入推动乡村教育信息化,发展“互联网+教育”,推动城市优质教育资源与乡村中小学对接;完善民生保障信息服务,完善面向特殊人群的信息服务体系。八是激发乡村振兴内生动力。支持新型农业经营主体和服务主体发展,完善对农民合作社和家庭农场网络提速降费、平台资源、营销渠道、金融信贷、人才培训等政策支持;大力培育新型职业农民,实施“互联网+小农户”计划,提升小农户发展能力;激活农村要素资源,创新农村普惠金融服务。九是推动网络扶贫向纵深发展。助力打赢脱贫攻坚战,深入推动网络扶贫行动向纵深发展;巩固和提升网络扶贫成效,不断提升贫困群众生产经营技能,激发贫困人口内生动力。十是统筹推动城乡信息化融合发展。统筹发展数字乡村与智慧城市,加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局;分类推进数字乡村建设,引导集聚提升类村庄全面深化网络信息技术应用;加强信息资源整合共享与利用,促进数字乡村国际交流合作。

三、国家邮政局等七部门:持续提升邮政业服务“三农”能力,助推乡村振兴战略落地

5月24日,国家邮政局联合国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销合作总社出台了《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》(以下简称《意见》),按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,立足邮政业定位,发挥服务“三农”优势,助推乡村振兴战略落地。《意见》主要聚焦于五个方面:一是夯实基础。新建扩建县域邮政、快递处理中心,整合资源建设电商仓储设施和快递物流园区,推动村邮站纳入农村公共基础设施,打造农村现代寄递物流网;实施农产品冷链建设工程,建设现代化农产品冷链快递物流集散中心,构建全程冷链快递物流体系,推广冷链寄递标准和服务规范。二是提高效率。推动县域邮政网络设施资源社会共享,建立县、乡、村消费品和农资网络体系;鼓励快递企业在业务量小的乡镇统一开展收、拣、运、投业务;推进交邮协作,利用农村客运班车代运邮件快件;优化农村运输组织模式和投递路线,打造无人机投递示范区。三是增强动能。实施“一地一品”示范工程,推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式;加强农商互联,开展农产品分等分级,发布农特产品寄递服务标准;注重挖掘乡村文化和旅游资源,发行邮资票品,合理布局主题邮局,销售手工艺品和农特产品。四是优化服务。高起点发展农村绿色寄递,研发符合农产品特点的绿色包装,使用环保胶带,减少网购农产品二次包装;在农村地区夯实寄递渠道安全基础,有效落实收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度,加强安全生产教育培训;推广警邮、税邮合作,拓展服务范围,打造政务代理综合服务平台。五是促进增收。发挥行业网络和市场优势,支持家庭工厂、手工作坊、乡村车间发展;加强农民快递职业技能培训,培育当地电商快递致富带头人;在贫困地区优先加强邮政网点、危旧局所改造,推进邮政企业农村电商O2O 平台建设,助力贫困地区农特产品上行。

四、商务部:全力开展农商互联工作,助力精准扶贫和乡村振兴

5月24日,商务部印发《关于推进农商互联助力乡村振兴的通知》(以下简称《通知》),进一步加强产销衔接,发挥农产品流通对促进农业生产和保障居民消费的重要作用,推进农业供给侧结构性改革,推动农业农村现代化,促进农民增收,助力精准扶贫和乡村振兴。《通知》主要围绕六个方面展开工作部署:一是构建长期稳定产销衔接机制。引导农产品产销衔接机制从松散、短期、易变向紧密、长期、稳定转变;支持农产品流通企业与新型农业经营主体签订长期采购协议,发展订单农业;支持农产品流通企业或新型农业经营主体向生产或销售环节延伸产业链条,实现产加销全产业链一体化经营;支持农产品流通企业和新型农业经营主体进行股权投资合作,实现产销优势互补、风险利益共担共享的产销衔接。二是发展新型农业经营主体。发挥新型农业经营主体对农户的组织带动作用,组织农户通过土地流转、托管等各种方式开展适度规模经营;推动新型农业经营主体与农产品流通企业对接,促进农民增收;加强对新型农业经营主体及农业生产者的培训引导,提升新型农业经营主体对接市场的能力。三是培育打造农产品品牌。推动农产品流通企业、新型农业经营主体加强检验检测、可追溯体系建设,从源头确保农产品质量安全;按照市场需求优化种、养、加结构,生产适销对路的产品,提高农产品品质;推动农产品流通企业开展品牌推广活动,集中进行品牌宣传,树立品牌形象。四是打造全产业链条标准体系。建立覆盖农产品种养加工、检验检测、质量分级、标识包装、冷链物流、批发零售等各环节,国标、地标、团标、企标有机结合的全产业链标准体系;推动农产品流通企业和新型农业经营主体加强标准的推广应用,提升农产品生产和流通的标准化水平。五是扶持贫困地区农产品产销对接。推动农产品流通企业深入贫困地区,发挥市场资源优势,积极探索适合贫困地区的农产品产销对接措施;支持和鼓励农产品批发市场、零售企业和农产品电商企业设立贫困地区农产品销售专档、销售专柜和扶贫频道,推动贫困地区农产品进学校、进企业、进机关、进社区,拓展销售渠道。六是加强农产品流通基础设施建设。鼓励在产地就近建设农产品商品化处理设施;加强农产品冷链流通基础设施建设;加快特色农产品电商平台建设提升农产品流通信息化水平。

五、北京市:以创新驱动推动乡村振兴,引领农业农村发展进入新时期

近日,为深入贯彻党的十九大关于创新驱动发展战略和乡村振兴战略有关部署和精神,北京市制定《北京市农业科技园区发展规划(2019-2025年)》(以下简称《规划》),以创新为动力,推动农业农村发展进入“方式转变、结构优化、动力转换”的新时期。《规划》主要涵盖六项重要任务:一是积极探索机制创新,提高资源配置效率效能。以技术创新、模式创新、机制创新为根本途径,推进农业转型升级;支持园区科技创新,认真落实农业科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定;完善政策、金融、社会资本等多元投入机制;创新和完善利益联结机制,强化龙头企业与合作社对农户的带动作用;探索政府、园区、科研院所、生产经营主体、农民等各方共建共治共享的建设治理新格局。二是集聚优势科教资源,提升创新服务能力。引导科技、信息、人才、资金等创新要素向园区高度集聚;吸引汇聚农业科研机构、高等学校等科教资源;加强先进实用技术集成示范,打造科技精准扶贫模式,发挥园区窗口效应和带动作用。三是培育科技创新主体,推动农业高精尖发展。打造“双创”载体,培育一批技术水平高、成长潜力大的科技型企业;加强研究开发及成果转化条件设施建设,打造优势特色主导产业;推动产业链高端发展,提升农产品加工、物流水平和品牌价值,实现一二三产业融合;发展“互联网+园区”等创新模式和新型业态,强化现代服务业与农业高新技术产业的融合发展;加强特色优势产业共性关键技术研发,增强创新能力和发展后劲。四是优化创新创业环境,提高园区双创能力。构建以政产学研用结合、科技金融、科技服务为主要内容的创新体系;建设具有区域特点的新型职业农民培训基地;打造一支素质优良、结构合理的农业科技创新创业人才队伍;营造集聚创新创业人才的生态环境;鼓励有条件的园区建立创业服务中心和科技孵化器;鼓励大学生、企业主、科技人员、留学归国人员自主创新创业。五是鼓励特色化发展,完善园区建设模式。培育具有较强竞争力的特色产业集群;打造具有品牌优势的农业高新技术产业集群;建设区域农业科技创新中心和产业发展中心,探索创新驱动现代农业发展的特色模式。六是建设生态宜居美丽乡村,推进城乡融合发展。坚持绿色发展,发展循环生态农业,打造水体洁净、空气清新、土壤安全的绿色园区;依托园区绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,促进农村一二三产业融合发展,建设生态宜居美丽乡村;推动城乡融合发展,实现生产要素的合理流动和优化组合,大力推进乡村振兴战略深入实施。

六、上海市:开展农民相对集中居住工作,改善农民生活居住条件和乡村风貌

5月10日,上海市人民政府发布《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》以下简称《意见》),为更好地实施乡村振兴战略,推动郊区乡村成为提升上海城市能级和核心竞争力的战略空间。《意见》主要包括五个方面的内容:一是实施进城镇集中居住支持政策。优化安置地块规划选址,各涉农区要优先保障农民集中安置用地;增加土地指标管理弹性,进一步提高增减挂钩的灵活性;农民进城镇集中安置地块土地出让起始价,按照拟出让地块所在区域同类用地基准地价的70%确定,安置地块可采取定向方式出让;按照本市城乡建设用地增减挂钩政策的农民进城镇集中居住项目所涉节余建设用地,市级土地出让收入按照每亩400万元的基数计算返补。二是实施农村平移集中居住支持政策。优先考虑农村平移集中居住点的布局和用地;明晰宅基地跨村平移集中归并路径;市、区财政对规划确定的平移集中居住点基础设施配套项目进行补贴,资金由市、区共同承担;加强对农村平移集中居住点建房风貌的管控,保持乡村风貌和建筑肌理。三是降低农民相对集中居住项目成本。对经市级推进机构认定的农民相对集中居住项目涉及的电力、通讯、有线电视、给排水和燃气等配套工程,按照动迁安置房配套工程收费标准执行;对农民进城镇集中居住的社区和农村平移集中居住点,优先安排和整合市、区两级涉农建设资金;鼓励政策性银行对农民相对集中居住项目给予融资支持。四是规范安置面积和建房标准。各涉农区要合理确定农民进城镇集中居住的实物安置面积;农村村民建房应遵循节约集约用地原则;鼓励各涉农区采用货币补偿方式,引导农民自愿退出宅基地。五是加强农村村民建房管理。强化规划管控,严格控制规划农村居民点范围以外农房新建、改建和翻建;加强宅基地审批管理,坚持“一户一宅,节约集约利用”;促进农村基层土地管理的民主决策、自我管理、自我监督。 

七、天津市:以推进农业机械化和农机装备产业转型升级支撑乡村振兴和农业农村现代化

近日,天津市人民政府办公厅出台《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(以下简称《意见》),以供给侧结构性改革为切入点,补短板、强弱项、促协调,切实满足广大农民群众对机械化生产的需要,为服务乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。《意见》主要提出七个方面要求:一是加快推动农机装备产业转型发展。加快农机装备创新发展,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研推用深度融合的技术创新体系;提升农机装备产业链协同水平,聚焦农机装备及零部件研发、生产等环节,实现关键技术突破;优化农机装备产业结构,扶持和鼓励农机生产企业发展壮大;提高农机装备产品质量,鼓励本市相关单位主导或参与制定精准农业、智能农机、绿色农机等标准。二是大力推进农业生产全程全面机械化。重点突破全程机械化薄弱环节,探索具有区域特点的主要农作物生产全程机械化解决方案;着力加强高效机械化生产体系建设,引导有条件的区整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化。三是加快先进适用农机装备与机械化技术推广进程。大力支持绿色高效新机具新技术示范推广,稳定实施农机购置补贴政策;积极推动智慧农业示范应用,加强信息化装备在设施农业中的应用;切实增强农机化技术推广能力,强化基层农业机械化技术推广体系建设。四是大力提升农机社会化服务水平。扶持引导农机服务组织创新发展,支持和鼓励农业生产经营组织和经营者兴办农机服务组织;大力促进农机服务提档升级,促进一二三产业融合发展。五是着力加强农业机械化基础设施建设。严格落实高标准农田“宜机化”要求;切实改善农机作业配套设施条件。六是切实加强农业机械化专业人才队伍建设。加强新型农业工程人才培养,支持具备条件的专业通过认证;强化农机实用型人才培训,结合实施新型职业农民培育工程。七是强化组织领导。建立由市农业农村委、市工业和信息化局牵头,市级各责任部门参加的市农业机械化发展协调推进小组,统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作;发挥政府引导作用,营造加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的良好氛围。

八、甘肃省:切实发挥“三农”压舱石作用,做大做强乡村特色产业

5月7日,中共甘肃省委甘肃省人民政府发布《关于坚持农业农村优先发展做好全省“三农”工作的实施意见》(以下简称《意见》),旨在切实发挥“三农”压舱石作用,做大做强乡村特色产业,全面推进农业农村改革发展。《意见》主要围绕八个方面提出要求:一是聚力精准施策,坚决打赢打好脱贫攻坚战。不折不扣完成脱贫攻坚任务;集中攻克深度贫困堡垒;更好发挥产业扶贫支撑带动作用;聚焦“两不愁、三保障”补齐短板弱项;着力解决扶贫工作中的突出问题;巩固和扩大脱贫攻坚成果。二是扎实推进农村人居环境整治,打好实施乡村振兴战略的第一场硬仗。科学制定农村人居环境整治工作方案;因地制宜开展农村人居环境整治;建立资金投入机制;加强农村污染治理和生态环境保护;全面推行村级公益性设施共管共享;切实加强农村人居环境整治督查考核。三是大力发展现代丝路寒旱农业,培育壮大乡村主导产业。做大做强现代丝路寒旱农业;大力发展现代农产品加工业;切实抓好农产品产销对接;加快推进现代农业园区建设;发展乡村新型服务业;促进农村劳动力转移就业。四是夯实农业生产基础,保障重要农产品有效供给。毫不放松粮食生产;大力推进高标准农田建设;着力调整优化农业结构;加快农业科技推广和创新体系建设;提升农产品质量安全水平。五是扎实推进乡村基础建设,加快补齐农村基础设施和公共服务短板。强化乡村规划引领;持续推进农村基础设施建设;努力提升农村公共服务保障水平。六是扎实推进新一轮农村改革,有效激发乡村发展动力活力。加快深化农村土地制度改革;加快推进农村集体产权制度改革;加快推进农村其他各项改革;全面落实农业支持保护政策。七是加强基层党组织建设,健全完善乡村治理体系。抓实建强农村基层党组织;强化各类村级组织作用和服务功能;着力提升乡村治理能力;持续开展治理高价彩礼推进移风易俗行动。八是加强党对“三农”工作的领导,坚决把农业农村优先发展的总方针落到实处。严格落实五级书记抓乡村振兴的要求;切实做到乡村振兴“四个优先”;着力培养“三农”工作队伍;尊重农民主体地位发挥农民主体作用。


    
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