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国内经济发展动态(2019年4月)

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按:2019年4月,“优化营商环境,推动实体经济发展成为中央和地方政策的重要关注点。中共中央办公厅、国务院办公厅共同发文推动营商环境优化,促进中小企业健康发展;自然资源部、中国银保监会联合发文加强便民利企服务合作,支持金融有效服务实体经济;江西省全面优化政务服务,努力营造“四最”发展环境;黑龙江省优化口岸发展环境,促进跨境贸易便利化;福建省强化平台经济统筹能力,推动实体经济实现质量变革、效率变革、动力变革;聚焦企业关切,进一步推动优化营商环境政策落地;江苏省“十大举措”深化“放管服”改革,进一步优化营商环境;云南省则多维度深入推进“放管服”改革,进一步优化营商环境。



(一)中共中央办公厅、国务院办公厅:共同发文推动营商环境优化,促进中小企业健康发展

4月7日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》提出,按照竞争中性原则,打造公平便捷营商环境,进一步激发中小企业活力和发展动力。《意见》围绕“优化营商环境、服务中小企业”提出三个方面措施::一是进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境,提供充足市场空间;不断缩减市场准入负面清单事项,推进“非禁即入”普遍落实,最大程度实现准入便利化。二是主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”改革;继续推进商事制度改革,推动企业注册登记、注销更加便利化;推进环评制度改革,落实环境影响登记表备案制;落实公平竞争审查制度,营造公平、开放、透明的市场环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;主动服务企业,对企业发展中遇到的困难,“一企一策”给予帮助。三是实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式,寓监管于服务之中;避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施;深入推进反垄断、反不正当竞争执法,保障中小企业公平参与市场竞争;坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益;严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为,对违反规定的问责追责。

(二)自然资源部、中国银保监会:加强便民利企服务合作,支持金融有效服务实体经济

4月10日,自然资源部、中国银保监会发布《关于加强便民利企服务合作的通知》(以下简称《通知》),旨在贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境等决策部署。《通知》重点从六个方面加强便民利企服务合作,支持金融有效服务实体经济。一是加强合作,互设不动产抵押登记和抵押贷款服务点。不动产登记机构可以通过部门联合发文或与银行业金融机构签订合作协议等,在具备条件的银行业金融机构网点设立服务点;有条件的地方要按照公平公正的原则,由银行业金融机构在不动产登记大厅设立服务点。二是对接系统,实现网上信息查询和抵押登记申请。推进不动产抵押登记全程电子化系统建设,按照统一的接口标准和规范积极开展系统对接;不动产登记机构要制定相关标准,确定数据开放边界和信息共享范围;深化部门间信息共享,方便不动产登记机构在线查询、获取和核实银行业金融机构金融许可证信息。三是依法依规,健全“互联网+不动产抵押登记”办事规则。不动产登记机构要切实履行依法登记职责、明晰法律关系,按照《不动产登记暂行条例》及其实施细则等法规政策规定的要件和程序,规范运行,与银行业金融机构签订合作协议;不动产登记机构的受理、审核、登簿、发证等法定职责,不得委托或授权银行行使;银行业金融机构应指定专人,与抵押人共同填写登记申请书;银行业金融机构定期派专人将收取的不动产抵押登记纸质申请材料集中送不动产登记机构。四是精简材料,优化相关业务办理流程。抵押人在银行业金融机构办理贷款手续时可以一并提交抵押登记申请材料,通过网络传输至登记机构;对于抵押权注销登记,不再提交抵押人身份证明材料;对于不动产转移登记同时发生抵押的,精简相同材料;对于办理抵押登记时需要的抵押担保主债权合同、抵押合同,可以首先提取登记所需的核心信息。五是精准服务,拓展便民利企办理事项。不动产登记机构与相关银行业金融机构要按照国务院“放管服”改革要求,拓展贷款与抵押登记的业务协同范围,积极服务民营企业、实体经济和小微企业;各银行业金融机构应当提高贷款审批与放款效率。六是强化监管,确保信息安全。建立信息安全保障机制,签订保密协议,严格用户权限,加强服务点工作人员安全管理和业务培训,强化安全技术应用,确保信息安全;银行业金融机构要严格规范使用查询的不动产登记信息,落实“谁承办、谁提起、谁负责”的要求。

(三)江西省:全面优化政务服务,努力营造“四最”发展环境

近日,江西省人民政府印发《深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施》(以下简称《措施》),旨在认真贯彻落实党中央、国务院有关“放管服”改革决策部署,进一步深化重点领域和关键环节改革攻坚,深入推进“五型”(忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型)政府建设,努力营造“四最”(政策最优、成本最低、服务最好、办事最快)发展环境。《措施》明确了主四方面改革举措:一是扎实推进政务服务“一网通办”。完善五级政务服务网络,完成与国家一体化在线政务服务平台对接;推进系统整合数据共享,完成自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接;拓展提升“赣服通”功能,实现500项高频事项、60种电子证照和设区市分厅上线,全省县级分厅上线;推进线上线下融合服务,规范更新事项目录和办事指南;深入推进自助服务,各地政务服务大厅都要设置自助服务专区;推进监管信息“一网通享”,推动跨部门监管信息共享。二是全面开展服务流程优化再造。全面实行“一窗受理”,整合乡镇便民服务资源;开展“一链办理”改革,打破部门界限,加强整体联动;深入开展“一次不跑”“只跑一次”改革,鼓励各地为企业群众提供免费邮递服务;推行“六多合一”改革,实现集成审批服务模式;深化“证照分离”改革;全面推行“区域评估”;积极推动“集中审批;规范中介服务和年审年检。三是着力加强作风建设。切实转变工作作风,深入推进“五型”政府建设;优化完善延时错时服务;深入开展督促检查,强化暗访督查和媒体曝光监督;开展权力下放“回头看”,继续下放一批含金量高的事项。四是切实强化工作保障。加强组织领导,强调各地、各部门主要领导和分管领导职责;加大要素保障,加大各地财政支持“放管服”改革工作经费;强化宣传培训,拓宽公众参与渠道,加强干部队伍建设;加强考核监督,建立完善激励容错机制。

(四)黑龙江省:优化口岸发展环境,促进跨境贸易便利化

4月1日,哈尔滨市出台《优化口岸发展环境促进跨境贸易便利化16条措施》(以下简称《措施》),“快、优、简、新”上下功夫,与中央、省市措施相互配套,形成叠加促进效应,切实优化营商环境,为广大进出口企业松绑减负,全力助推当地经济高质量发展。综合来看,《措施》涵盖了以下四个方面:一是在“加速通关”方面,推行“互联网+预约通关”模式,方便企业在海关正常办公时间以外办理通关手续;鼓励企业在货物进境前提前向海关申报,非查验货物抵达口岸后即可放行提离;实现货物、舱单、运输工具申报等更多报关业务依托国际贸易“单一窗口”办理;对进口铁、锰、铬、铅、锌等矿产品施行“先验放后检测”监管模式;深化与俄海关、检验检疫部门合作机制,在具备条件的公路口岸延长开关作业时间,增加客货通过数量;试行监管结果互认,助力通关顺畅。二是在“优化监管”方面,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,随机选取检查对象,随机选派执法检查人员,以适当方式公开检查结果,实现贸易公平公正;在绥芬河、东宁、虎林等口岸建设智能化卡口通道,配备先进检查设备和记录设备,实现监管智能化;依托社会专业机构,逐步将第三方检验检测结果采信制度适用范围扩大,方便企业自主选择;推行企业自主申报、自行缴税等税收征管新方式,让更多企业享受“先放行、后缴税”的通关便利,打通通关无纸化“最后一公里”,缓解企业资金占用压力,降低企业通关成本。三是在“精简审批”方面,持续精简进出口环节海关需验核的监管证件,并实现电子信息验核,为企业减负;进一步提高业务审批效率,实现“简单业务即时办结”“复杂业务限时办结”;业务审批实现企业“线下+线上”双向选择。四是在“提升服务”方面,开展企业认证专业指导,培育支持符合条件的一般认证企业和综合保税区内研发制造企业成为海关高级认证企业,享受通关便利;试点推行首批20家重点企业“一企一策”服务模式,实现海关为企业服务“量体裁衣”;发挥海关统计优势,为地方政府和企业提供便捷、准确的进出口统计数据咨询服务;支持高校科研单位免税进口的科研仪器设备实现开放共享。

(五)福建省:强化平台经济统筹能力,推动实体经济实现质量变革、效率变革、动力变革;聚焦企业关切,进一步推动优化营商环境政策落地

4月3日,福建省人民政府发布《关于加快平台经济发展的实施意见以下简称《实施意见》),明确了平台推动实体经济发展的六项重点工作。一是打造工业互联网平台。加快建设一批基于工业互联网的基础平台,推动传统制造业加快数字化转型,推进制造业服务化发展。二是做大做强电子商务平台。推动传统优势产业垂直电商平台建设,深化“互联网+”区域化链条化试点,扶持特色电商平台进一步发展;借助国内电商知名企业及省内大型农村电商龙头企业,发展农村电商平台;优化省国际贸易单一窗口跨境电商公共服务平台,引进、培育跨境电商综合服务平台企业。三是融合发展物流专业服务平台。培育形成一批开放、高效、绿色的产业供应链平;加快建设无车承运人、多式联运等物流平台,发展专业化互联网物流服务平台。四是提升传统市场交易网络服务平台。依托“海丝”核心区,培育大型网络批发零售、行业性定价结算等平台;加快建设完善贸易便利化平台;依托我省优势产业集群和特色园区,打造一批集网上信息发布、交易支付、体验展示、物流售后服务、品牌推广及行情监测等功能为一体的跨区域重要商品服务平台。五是培育多样化细分领域服务平台。聚焦新兴消费等领域,引导产业要素和市场整合,为城乡居民提供快速、精准、多样化服务;支持平台型龙头企业进一步做强做优,打造“工具+社区+电商服务+数字营销”信息服务平台;支持移动终端服务平台发展成为个性化、精准化社交平台;支持打造集创意设计、科技研发、采购交易、展览展示、时尚消费、品牌发布等功能于一体的消费服务平台,提供个性化服务。六是健全平台经济发展支撑体系。加快构建全省一体化网上政务应用服务体系,推动省公共信息资源统一开放平台深化应用;鼓励企业、高校科研院所等基于大数据开放公共平台开展大数据创业创新;鼓励社会组织和相关机构建设行业性数据资源平台;拓展提升公共信用服务平台,建立商务诚信档案,健全平台诚信征信和信用评价制度。

4月12日,福建省人民政府办公厅印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施意见》以下简称《实施意见》),旨在深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神,助力实体经济发展。实施意见主要包括以下七个方面:一是坚决破除各种不合理门槛和限制,为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。进一步减少社会资本市场准入限制,对接国家新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实;着力缓解中小微企业融资难融资贵问题,加大对民营企业、小微企业信贷支持力度;清理地方保护和行政垄断行为,切实加强诚信体系建设。二是大力推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平。切实保障外商投资企业公平待遇,落实《外商投资法》,实施准入前国民待遇加负面清单制度;进一步促进外商投资,优先将符合条件的外资项目纳入省重点建设项目范围;降低进出口环节合规成本和推进通关便利化;落实国家出口退税政策,加快出口退税进度。三是坚持激励与保护并举,最大限度释放创新创业创造动能。构建高新技术企业成长加速机制,完善创新激励与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩机制,全面落实高新技术企业优惠政策;加大力度保护产权,全面加强知识产权保护,提高专利、商标注册审查质量和效率,全面推进商标注册全程电子化。四是持续提升审批服务质量,提高办事效率。进一步简化企业投资审批,统一公布投资项目审批事项清单;深化商事制度改革,压减行政许可,逐一研究制定直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施;加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。五是进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本。全面落实减税降费政策,坚持普惠性减税与结构性减税并举,降低制造业和小微企业税收负担;整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为;规范降低涉企保证金和企业生产要素成本。六是加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序。加强事中事后监管,建立健全适合我省高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度;创新市场监管方式,全面推进“双随机、一公开”监管,推进跨部门联合抽查制度化常态化;坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权。七是加强组织领导,进一步明确工作责任。深入开展营商环境评价工作,找准政策落实中的“堵点”,解决制约营商环境的深层次问题;提升政策制定和实施水平,各级各部门要增强政策制定实施的科学性和透明度,提高政策质量,增强政策稳定性。

(六)江苏省:“十大举措”深化“放管服”改革,进一步优化营商环境

4月11日,江苏省印发《2019年江苏省深化“放管服”改革工作要点》以下简称《工作要点》)进一步加大转变政府职能和“放管服”改革力度,进一步推动营商环境优化。工作要点主要围绕十个方面落实相关工作:一是精准做好取消下放工作。持续推进简政放权,深入了解企业和群众需求,切实解决企业群众的痛点、堵点和难点问题;提高取消下放事项的“含金量”,更大限度激发市场活力和动力;加强取消下放后的事中事后监管,切实提高政府管理科学化水平。二是深化“不见面审批(服务)”改革。认真抓好《“不见面审批”标准化指引》落实;推进“不见面审批(服务)”规范化标准化;提高“不见面审批(服务)”认可度、满意度,坚持需求导向、目标导向,在为企业群众提供“不见面审批(服务)”的同时,提供线下办事途径,把选择权留给企业和群众。三是固化扩大“3550”改革成果。进一步放大“3550”改革效应,鼓励各地运用信息化手段和体制机制改革;持续优化企业开办办理流程,加快建设全链通一站式服务平台;不断改进不动产登记服务,推动建立不动产集成服务平台;全面开展工程建设项目审批制度改革。四是重点推进开发区“放管服”改革。做好开发区审批事项赋权工作;复制推广“区域评估”试点成果;全面建立产业投资建设项目代办帮办制度。五是全面推开“证照分离”改革。加强“证照分离”改革的分类管理,真正通过“减证”实现“简政”;健全完善省级配套管理措施,推动改革举措落地见效;充分发挥市场监管信息平台支撑作用,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。六是扎实推进数据共享应用。强化“数字政府”顶层设计,加快构建“1+N+13”大数据中心;加强事项清单和数据库建设管理;建立完善基础信息资源库,实现数据共享、深度应用;推进政务数据共享应用。七是创新事中事后监管机制。切实推动“一次检查、全面体检”,打造覆盖全社会、信息共享、统一监管、联合奖惩的信用监管体系;积极推进“互联网+监管”,提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。八是清理规范涉审中介服务。加大“红顶中介”清理力度,从源头上铲除中介服务垄断的土壤;加强中介服务收费管理;强化中介服务机构行业管理,明确中介机构提供服务的时间和质量要求;建设统一网上中介交易平台,实现中介服务超市“进驻零门槛、办事零等待、群众零跑动”。九是推动政务服务“一件事”改革。“一件事”为牵引重塑服务流程;推动办事服务精准化,建立完善基层“互联网+政务服务”体系,持续推动省、市、县、乡、村五级政务服务全覆盖。十是做好营商环境评价相关工作。扎实做好营商环境迎评工作,对标找差,梳理营商环境中存在的突出问题,针对性地提出切实可行的改革举措,努力做到国内领先、国际一流;建立具有江苏特色的评价指标体系,对标国家营商环境评价指标的设置和要求,充分利用大数据资源开展考评,以评促改,以评促建,以评促优。

(七)云南省:多维度深入推进“放管服”改革,进一步优化营商环境

4月17日,云南省人民政府发布《关于进一步优化营商环境的若干意见》以下简称《意见》),旨在多角度深入推进“放管服”改革,进一步优化营商环境。意见主要包括以下八个方面内容:一是坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境。进一步减少社会资本市场准入限制;推动缓解中小微企业融资难融资贵问题;清理地方保护和行政垄断行为;加强诚信政府建设。二是持续提升审批服务质量,提高办事效率。进一步简化企业投资审批,优化投资项目审批流程;深化商事制度改革,进一步压缩企业开办时间;进一步压减行政许可事项;加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化;加快推动实现全省政务服务事项“一网通办”;深入推进“一部手机办事通”建设,提升公共服务数字化供给能力。三是进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费;整治中介机构乱收费行为;降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担。四是聚焦企业关切,强化要素保障。健全人才服务保障体系;强化用地供给,降低用地成本;强化不动产交易登记服务;优化水电气报装服务。五是加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序。创新市场监管方式;坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权,加强分类指导、精准施策。六是大力保护产权,为创业创新营造良好环境。加快知识产权保护体系建设,全面推进商标注册全程电子化;加快落实各项产权保护措施,继续加大涉产权案件的审判力度。七是推动外商投资和贸易便利化,增强对外开放保障能力。切实保障外商投资企业公平待遇;进一步促进外商投资,积极推进重大外资项目建设,做好外商投资项目储备工作;降低进出口环节合规成本和推进通关便利化;落实出口退税政策,加快出口退税进度。八是强化组织领导,营造良好氛围。加强领导,明确主体责任;组织开展营商环境评价;加强营商环境监督;严肃查处损害营商环境行为;强化政策宣传解读和舆论引导。


    
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