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国内经济发展动态(2019年3月)

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按:2019年3月,“为企业减负纾难”和“为科研创新减负”成为中央和地方政策的重要关注点。在为企业减负纾难方面,国务院常务会议明确“三个方面”重点工作,着力优化营商环境,激发市场活力国家税务总局创新“便民办税春风行动”,以“新税务•新服务”为主题助推企业减税降费;中国银保监会办公厅发布提升小微企业金融服务质效的通知,缓解小微企业融资难融资贵问题;河南省发布关于加强企业纾困帮扶的指导意见,全面助力企业可持续发展;浙江省贯彻落实全面做好深化增值税改革工作,确保减税政策落地生效。在为科研创新减负方面,河南省为创新科研人员“减负”,精简科技项目申报检查环节;宁夏回族自治区提出“四大举措”优化科研管理,赋予科研人员更大的人财物自主支配权;浙江省则深化科技系统改革,优化创新服务环境,推动科技资源共享。

一)国务院常务会议:明确“三个方面”重点工作,着力优化营商环境,激发市场活力

3月26日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定今年优化营商环境重点工作,更大激发市场活力。会议明确,要贯彻党中央、国务院部署,对标先进水平,聚焦短板弱项,加大力度打好优化营商环境硬仗,进一步激发市场活力和社会创造力。会议强调优化营商环境可以从三个方面明确相关措施:一是从“减”字入手促进简政。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施,年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日内、办理用电业务平均时间压至45个工作日内,进一步破除市场主体反映多的纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点。二是按照竞争中性原则。加快清理修改相关法规制度,对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废,年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖,今后涉企规章、规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查,建立投诉举报、第三方评估等机制,坚决防止和纠正排除或限制竞争行为,不保护落后。三是推进公正监管,纠正政府监管不到位、企业主体责任不落实问题。在涉及群众生命健康的领域建立巨额赔偿和罚款制度,对违法违规导致严重后果的企业和责任人严加惩处。全面加强知识产权保护,推行信用监管,打造充满活力又公平有序的市场。

(二)国家税务总局:创新“便民办税春风行动”,以“新税务•新服务”为主题助推企业减税降费

近日,税务总局正式启动了2019年“便民办税春风行动”。基于税务部门发展与服务对象的角度,确定2019年“便民办税春风行动”以“新税务·新服务”为主题,主要包括减税降费、提速增效、整合升级和协同共治四大类内容。其中,减税降费作为重点内容,主要涉及四个方面:一是在服务举措方面,推出了更多实招硬招。比如,年底前实现超七成涉税事项“最多跑一次”、纳税人报送资料再精简25%以上、建立纳税人诉求和意见受理快速反应机制和协调沟通机制、通过加强宣传辅导帮助纳税人和缴费人了解减税降费政策。二是在组织保障方面,成立专门领导小组。目前,各级税务机关都专门成立了由“一把手”挂帅的减税降费领导小组,总局设立了小微企业服务处,重点为小微企业充分享受减税降费红利做好服务。三是在具体要求方面,提出了“四个实”、“四个硬”的要求。“四个实”即申报质量要实、解决问题要实、调查研究要实、宣传辅导要实,“四个硬”即统计账单要硬、督促检查要硬、风险防控要硬、纪律规矩要硬,通过“实打实、硬碰硬”的措施,确保减税降费政策落地生根。四是在宣传辅导方面,进一步优化服务。对象再扩围,除了对企业财务人员、办税人员外,将宣传辅导对象扩大至企业法人、股东、高管等人员;形式更多样,通过官方网站、微信、APP和12366纳服平台等渠道推送减税降费信息,制作多种形式创新宣传产品;内容更精准,既要及时将出台的新政策做好宣传辅导,又要做好各个企业减税情况的对比分析,帮助企业算好账,更加充分享受改革大礼包,确保党中央、国务院减税降费决策部署落到实处。

(三)中国银保监会办公厅:发布提升小微企业金融服务质效的通知,缓解小微企业融资难融资贵问题

3月4日,中国银保监会办公厅发布《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》(以下简称《通知》),进一步提升小微企业金融服务质效、缓解小微企业融资难融资贵问题。《通知》明确了十一个方面举措:一是优化“两增两控”总体目标,推动小微企业贷款继续增量扩面。强化对“两增”目标的考核加强对“两控”目标的监测和指导。二是分类实施考核,引导机构差异化竞争。大型银行、股份制银行和邮储银行地方性法人机构均以努力完成“普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速,有贷款余额的户数不低于年初水平”为考核指标,具体细化差异化考核标准;开发银行、政策性银行、外资银行和非银行金融机构不作指标考核,保持日常监测、通报三是单列信贷计划,强化执行力度。单列信贷计划不良核销还原考核申请买入转让信贷资产额度纳入“两增”考核范畴。四是巩固银行业小微企业贷款减费让利成效,带动降低小微企业综合融资成本。继续保持小微企业贷款利率定价合理水平建立差异化的小微企业利率定价机制进一步完善内部成本分摊和收益共享机制严格落实相关收费减免要求。五是拓宽信贷资金来源,继续强化正向激励。鼓励发行小微企业专项金融债研究完善小微企业贷款资本监管要求优化贷款支付方式。六是完善内部机制建设,充分调动银行基层“敢贷、愿贷”的积极性。进一步完善内部绩效考核机制进一步落实授信尽职免责制度和容错纠错机制进一步提升风险管控能力。七是优化信贷技术和方式,提升服务效率。充分发挥差异化竞争优势加大续贷支持力度优化贷款期限和流程。八是用好用足外部优惠政策,充分发挥政策合力。充分把握定向降准、宏观审慎评估考核倾斜、支小再贷款、中期借贷便利等政策优惠,将新增信贷资源重点投向普惠型小微企业贷款主动对接税务部门,完善内部统计核算系统九是强化监管督导,做好政策传导和经验交流。实施分类督导抓实信贷计划序时进度考核强化调研和检查加强数据质量审查加强政策宣讲和经验交流十是推动完善信用信息体系建设,进一步缓解银企信息不对称难题。继续深化“银税互动”加强“银商合作”力度推动建立省市级小微企业信用信息共享平台。十一是推动完善小微企业增信体系,提高风险分担能力和水平。进一步深化“银担合作”机制进一步加大“银保合作”力度。

(四)河南省:发布关于加强企业纾困帮扶的指导意见,全面助力企业可持续发展

3月20日,河南省人民政府办公厅发布《关于加强企业纾困帮扶的指导意见》(以下简称《意见》),致力于深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十届八次全会精神,加强企业纾困帮扶,促进高质量发展。《意见》重点从三个方面为企业纾困帮扶:一是强化属地责任,统筹做好企业纾困帮扶工作。成立专班,摸底调查,掌握企业真实信息,登记造册,建立纾困帮扶工作台账;论证甄别,分类施策;因地制宜,突出重点;统筹施策,加大投入,统筹采取设立基金、周转还贷、资产盘活等措施;压实企业主体责任,积极开展自救;严厉打击恶意逃废债务行为;加强与金融机构协同,制定出台支持金融机构发展的举措。二是强化金融帮扶责任,实现银企合作共赢。充分发挥债委会作用,按照市场化、法治化原则,重点对困难企业采取成立债委会方式进行帮扶;做好稳贷工作,对债委会决定帮扶的困难企业,各相关金融机构要稳定信贷;新增流动性支持,对暂时遇到流动性困难但有市场前景、信用良好、管理有序的企业,金融机构可结合企业实际,争取通过联合授信、银团贷款等方式给予新增资金支持;降低融资成本,金融机构要探索运用年审制贷款、循环贷款等方式减轻企业负担;优化贷款期限,鼓励金融机构综合考虑收益与风险,优化贷款期限管理;推动债券融资,债券主承销金融机构要加强与各方的协调对接,争取发债支持;加强诉讼协调,债权金融机构要谨慎采取诉讼和查封冻结账户、资产、股权,强行处置资产、平仓质押股票等不利于风险化解的措施。三是建立组织协调机制,加快形成工作合力。加强组织领导,省政府成立企业纾困帮扶专项协调组,统筹研究解决全省企业帮扶过程中的重大问题和突出困难;加强政策支持,发展改革、财政、税务、自然资源、市场监管等部门要加强政策研究,对企业纾困帮扶过程中遇到的问题,建立“绿色通道”、特事特办;加强激励约束,将企业纾困帮扶成效作为全省防范化解重大金融风险考核的重要评价指标,修订完善《河南省银行业金融机构考核激励办法》;加强舆论引导,加强企业纾困帮扶工作正面宣传,建立企业纾困帮扶舆情监测协调长效机制。

(五)浙江省:贯彻落实全面做好深化增值税改革工作,确保减税政策落地生效

3月25日,浙江省财政厅、国家税务总局浙江省税务局和杭州海关部门联合发布《关于全面做好深化增值税改革贯彻落实工作的通知》(以下简称《通知》),旨在全面贯彻落实系列减税政策措施,从成本角度为企业减负纾难。《通知》主要包括三个方面内容:一是切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。各地各有关部门要将思想和行动统一到中央决策部署上来,按照省委、省政府打好高质量发展组合拳和强化改革创新激发社会活力的部署要求,切实增强为企业服务的自觉性主动性,充分发挥各部门的职能作用,形成工作合力,想方设法为企业营造良好营商环境,把增值税改革这件大事办好办实。二是以扎实有力举措推进政策落地生根。加强组织领导,各级财政、税务、海关部门要一把手亲自抓、分管领导具体抓,落实工作专班,确保各项政策措施及时执行到位;优化纳税服务,按照“放管服”和“最多跑一次”改革要求,牢固树立以纳税人为中心的理念;加强辅导培训,组织开展好系统内部和面向纳税人的辅导培训;加强信息共享,建立健全数据采集、预测分析工作机制;加强宣传引导,按照省委“三服务”活动部署,积极应用各种渠道;加强督促检查,完善督查指导机制,确保一督到底、全面覆盖、不留死角。三是积极稳妥做好预算收支平衡工作。

政府过“紧日子”,按照不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出,并尽可能加大压减力度;推进财政资金统筹使用,避免资金闲置和沉淀浪费;强化“保工资、保运转、保基本民生”支出责任。

(六)河南省:为创新科研人员“减负”,精简科技项目申报检查环节

3月1日,河南省科技厅、财政厅出台了《关于进一步优化省级科技计划项目和资金管理的通知》(以下简称《通知》),旨在充分激发科研人员创新活力切实减轻科研人员负担。《通知》从十四个方面提出创新科研人员减负措施:整合精简各类报表。按照减量不减质、满足管理基本需求的原则,对现有项目层面填报表格进行整合精简逐步采取自行调取申请人登记、许可类信息方式,对申请材料进行精简,减轻申请人负担。推行“材料一次报送”制度。全面推行信息化方式,通过省科技计划管理信息系统填报材料实现项目全周期“信息一次填报、材料一次报送”,逐步实现科研人员“一趟都不用跑”减少纸质材料报送,一般情况下,项目单位报送的纸质材料(除任务书外)不超过2套。改进项目遴选机制。探索建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目等的非常规评审机制在项目申报和评审中,建立以创新质量和贡献为导向的评价体系。简化项目过程管理。针对关键节点实行“里程碑”式管理,减少项目实施周期内的各类评估、检查、抽查等活动加强科研项目监督检查工作统筹,实行统一的年度监督检查计划探索实行“双随机、一公开”检查方式。赋予科研人员更大技术路线决策权。项目申报期间,以科研人员提出的技术路线为主进行论证;项目实施期间,项目负责人具有自主选择和调整技术路线的权利。简化预算编制要求。根据科研活动规律和特点,进一步完善预算编制简化预算编制科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用对于纳入“科研经费管理绿色通道”改革试点单位的科研项目预算编制要求,按照改革试点相关规定执行。进一步下放预算调剂权限。在项目总预算不变的情况下,直接费用中各支出预算调剂权下放给项目承担单位,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算调整测算依据。实施一次性项目综合绩效评价。合并项目技术验收、财务验收等程序,逐步试点实施一次性综合绩效评价。突出代表性成果和项目实施效果评价。对提交评价的论文、专利等作出数量限制规定,不将“头衔”“帽子”“论文数量”“获得奖励”等作为评价指标。十是强化项目承担单位和科研人员责任。承担单位应发挥科研项目和资金管理主体责任相关科研人员应自觉接受伦理审查和监管。十一加强信息公开。省科技计划管理信息系统按权限向项目承担单位、项目管理委托机构、行业主管部门等相关主体开放建立“四公示”制度。十二建立重大创新免责机制。对于探索性强、失败风险高的项目,原始记录证明项目负责人已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成目标任务的,不予追究科研失败责任。十三加强科研诚信建设。对项目承担单位、项目负责人及项目组其他成员、评审专家及实施过程中相关中介机构及个人开展科研诚信管理。十四做好项目政策衔接。对于执行周期结束且已开展结题验收的项目,继续按照原政策执行;项目执行周期结束但尚未开展结题验收以及仍在执行中的项目,参照本通知执行。

(七)宁夏回族自治区:提出“四大举措”优化科研管理,赋予科研人员更大的人财物自主支配权

3月11日,宁夏回族自治区人民政府印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》(以下简称《措施》),旨在按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权,充分调动科研人员创新创业活力,推动创新驱动战略实施和经济高质量发展。《措施》重点从四个方面进行阐述:一是优化科研项目管理。优化项目申报,实行自治区科技计划年度指南定期发布制度、“材料一次报送”制度;严格项目立项,聚焦自治区重大战略任务和重点产业需求;简化项目过程管理,实行科研项目分类管理;从严项目验收,实行项目实施期末一次性综合验收;强化项目绩效导向和结果应用,建立重质量、重结果的评价体系。二是改革项目经费管理。遵循科研活动规律和特点,完善预算编制方式,实行综合预算编制管理;拓宽项目直接费用列支范围;改进项目资金拨付和留用处理方式。三是赋予项目负责人和承担单位更大科研自主权。扩大项目预算调剂权、经费使用权和技术路线决策权;健全学术助理和财务助理制度;自主规范管理横向委托项目经费;简化科研仪器设备采购流程,缩短采购周期;推动大型科学仪器等科技公共资源开放共享。四是营造激励创新的浓厚氛围。强化高校、科研院所的主体责任,赋予高校和科研院所更大管理权;鼓励企业加大科技创新,加大企业自主创新支持力度;加大对创新人才激励,对全时全职承担自治区重大科技项目主持人或团队负责人以及引进的高层次领军人才,实行一项一策、清单式管理和年薪制;建立诚信与容错并举的科研机制,加强科研活动全流程诚信管理,完善调查核实、公开公示、惩戒处理等机制;建立科研项目监督检查审计信息共享机制。

(八)浙江省:深化科技系统改革,优化创新服务环境,推动科技资源共享

3月15日,浙江省科学技术厅印发《浙江省科技服务领域深化“最多跑一次”改革行动方案》(以下简称《方案》),深入推进政府数字化转型,全面实施科技新政,加快构建“产学研用金,才政介美云”十联动创新创业生态环境。《方案》要求按照“三服务”的工作要求,转变服务理念,创新服务方式,提升服务实效;完善科技服务机制,优化创新服务环境,推动科技资源共享。《方案》主要从九个方面提出相关举措:一是简化申报评审程序。建设覆盖省市县三级科技管理部门的科研项目管理平台,推动各级科技计划项目和载体申报、评审管理“一网打尽”,推进各类办事事项关键数据共享。二是简化管理验收程序。项目实施管理从重过程管理向重目标管理转变,加强对科研项目结果和阶段性成果的评估;全面推行“双随机、一公开”检查制度,实现部门间检查结果信息共享和互认。三是简化高企认定程序。进一步简化高新技术企业申报材料,对照高企认定八个方面条件要求,全面推广高企申报材料目录制;做好省认定办与国家认定办的衔接,省内评审时间缩短三分之一,从高企申请受理截止日到报送国家认定办不超过80个工作日。四是优化创新资源地图服务。整合各类科技资源,建设集成化、可视化、智能化的“科技创新资源地图”,提升科技资源共享便捷性,降低企业创新创业成本,增强产学研粘合度;实现整合20000台以上大型科学仪器、150个省部级以上重点实验室、250家省部级以上工程技术中心、200个以上专业技术服务平台等创新服务资源的目标。五是优化科技创新券服务。完善科技创新券管理规定,扩大创新券规模和使用范围,支持各类创新载体为企业和创业者提供服务,推动科技资源开放共享,激发企业自主创新活力。六是优化研发费用加计扣除政策服务。重点解决中小企业集中反映的研发费用归集难问题,推广使用“企业研究开发项目信息管理系统”;加强科技与税务部门工作联动,对于税务部门有异议的研发项目实施在线鉴定,实现研发项目鉴定“一键传递办结”。七是强化“科技大脑”支撑。加快开发“科技大脑”智慧决策支撑系统,聚焦“科技新政”主要目标任务、十联动创新创业生态系统建设等主要指标,进行动态化监测、智能化分析和可视化展示,为全省科技系统提供实时分析、预警预测、科学决策的数字化应用场景。八是强化创新服务支撑。加强国家自主创新示范区、高新区、农业科技园区等创新平台建设,提升产业创新服务综合体、科技城、重点实验室、工程技术研究中心等创新载体的公共服务能力。九是强化结对帮扶支撑。深化“三服务”活动,组织开展服务科技企业“百千万”行动,即百家高校院所和创新载体,动员千名科技人员和团队,结对帮扶万家科技企业,为企业解决技术难题提供“主动跑一次”服务。


    
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